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鲁　宁：治理采购腐败，先统一采购平台

//m.auribault.com 2014-07-04 来源：广州日报

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　　有媒体通过对北京、河北、江苏等省市政府公共采购所做的专项采访披露，眼下政府公共采购过程中违规操作、暗箱操作、垄断操作、串通操作、逆身选择的情形仍然十分突出，部分采购项目的回扣高达四成，若再不果断采取应对措施，公共采购活动极有可能再次成为腐败盛行的重灾区。（7月3日《经济参考报》）

　　政府公共采购已达每年约2万亿元的规模，随着更多财政资金向民生领域之公共服务和公共产品提供倾斜，这一采购规模的总盘子还将持续增大。政府采购腐败从上世纪90年代中期开始露头，为早防、早打、早遏制，国家于2003年颁行《政府采购法》，以图给公共采购套上法制的笼头。可由于1995年颁行的《政府预算法》实在太软、太粗，外加广义的预算公开监督始终难以真正实施，令《政府采购法》对公共采购合规操作的依法监管长期流于形式。从面上的情形看，一直要到2008年以后尤其是最近两三年间，由于互联网、新媒体、自媒体对公共采购腐败初步形成了相当程度的“揭露+曝光型监督”，各地开始建立专门的政府公共采购招投标平台，情况才总体略显改观。

　　就现状计，凡已建立相应招投标平台的地方，只要是动用财政预算资金进行的公共采购，由于采购者和采购资金的支付是彼此分开的，采购过程所导致的“跑、冒、滴、漏、贪、腐”之情形已在一定程度上有所收敛。因“独立支付”增加了一道“审核质疑”环节，类似于某些项目回扣高达四成的案例已不是普遍现象。以上海为例，不光行政部门，各级公办学校、事业单位、大小国企的具体采购行为，不论所动用资金额度多少，都得纳入市、区两级公共采购平台进行公开且相对透明的操作，采购方与供应方之间“联手营私”的空间已明显得到压缩。不仅如此，在上海等地，许多私营单位的采购也已主动借道政府采购平台进行。这说明，有了专门的采购平台，相应的反腐败效果已有所呈现。

　　就事论事，当下的突出问题还有两个：一是全国县以上政府采购平台尤其是县一级平台尚未全部建立起来，有些已建成的平台，日常运作也极不规范，遏制采购腐败之“硬件”尚有大量空白点要赶紧加以覆盖；二是目前公共采购的资金来源较“杂”，除了预算资金，还包括部门截留资金、小金库资金、预算外资金、行政收费资金和行政罚没款资金。而这些资金在相当多的地方，尤其是市、县、乡（镇、街）三级，远未全部纳入预算管理盘子，为公共采购腐败制造了极大的运作空间和监管难度。平台短缺的事假以时日还好办，眼下最难办的是对各类“体外循环资金“的监管。这就有待《预算法》尽快作出“刚性修订”和“高温淬火”。

　　由于《预算法（修正案）》已难产数年——作为治标应急之策，目前有可做的，就是通过尽快普及公共采购平台来压缩腐败空间。

编辑：曹茂竹