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肖　擎：审计风暴如何转换成问责风暴

//m.auribault.com 2014-06-27 来源：湖北日报

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　　审计报告年年有。今年审计报告的特点是，点名通报了卫计委、国资委、发改委、科技部、农业部等多个部委和下属单位在“三公”经费方面的违规情况，审计的深度在加深，审计的力度在加强，消除了不少审计盲区。

　　这是进步，但人们对审计最关注的，一直都是审计风暴怎么转换成问责风暴，怎么走出“屡审屡犯”的怪圈。客观地说，在这一方面，社会已有疲态，人们对审计风暴暴露的问题不再像以前那样感到震惊。

　　审计的功能还要完善，但再怎么完善，它都是有限度的。这是因为，国家治理的需求决定了国家审计的产生，治理的现实决定了审计的现实，治理的变革影响着审计的力度和效果，审计风暴要放在国家治理中来看。

　　回顾一下，我们能发现，审计风暴不是历来有之。审计成为“风暴”，主要是从2003年，审计署推出审计结果公开制度开始。当时暴露出的问题触目惊心。但人们之所以震惊，主要的原因还是很多问题此前并不为人知晓，财政预算的数字如何在运转，效果怎么样，还是秘密。风暴的本质，主要体现在对问题的披露上。

　　过去十年，情况有很大的变化。中央本级“三公”经费支出情况开始向社会公开，接受社会监督，发生在这个十年；无论国家还是地方，在信息公开上与社会深度互动，那种逆潮流而行，不想公开、不愿公开、虚假公开的政府行为，很多都付出了代价，这样的变化也发生在这个十年；关注中央部委运行，评判、监督他们的作为，成为十分普遍的舆论现象，发生在这个十年；透明政府、责任政府、高效政府、法治政府，人民的要求越来越高，政府的挑战越来越大，也发生在这个十年。这是国家治理现实发生的深刻变化，也影响了人们对审计风暴的评判。“三公”经费问题“屡审屡犯”，人们要追问的对象表面上看是审计，其实是国家治理中解决问题的体制机制。审计之后的问责，“雷声大雨点小”，社会之所以感到焦虑、有看法，看似批评审计作用发挥得不够，其实是对权力运行不规范、约束权力还不够的担忧。这就是说，审计所遭遇的困境，本质上是我们的国家治理还不完善的体现，治理体系和治理能力有待提升的提示。

　　有必要指出，审计风暴吹出来的问题并不更加特殊。反腐揭示的问题，审计审出的问题，“反四风”中发现的问题，改革中暴露的问题，都有共性。财政预算执行、财政管理、政府性债务、重点民生工程，这是审计“屡审屡犯”的几大核心领域，但这里面的问题无一不是在国家日常治理中呈现，也无一不需要在国家日常治理中解决。

　　全面深化改革已在路上，推进国家治理体系和治理能力现代化，新的征程也开始了。对审计的功能，我们要客观认识，对审计背后的问题，更要深刻警醒。现在，我国反腐所展现出来的前所未有的力度，刷新政治风气所展现出来的前所未有的意志，推进改革所展现出来的前所未有的决心，使得国家治理的格局、态势在深刻变化。

　　国家审计是护航经济发展的“啄木鸟”，国家治理能力是国家审计的托底，审计风暴要贡献于国家治理，国家治理也影响着审计风暴的生命力。

编辑：曹茂竹