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李克杰：扒坟烧棺于法无据与理相悖

//m.auribault.com 2013-12-30 来源：法制日报

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我国行政法原则包括合法性原则和合理性原则两个方面。违反任何一个方面，都不符合行政法治的要求

12月19日，安徽省泾县农民程朝穆在土葬后，坟墓被公务人员强行挖开，棺椁被浇柴油就地烧成灰烬，引起死者家属的强烈不满。对此，该县民政局局长胡厚永回应称是按照安徽省的相关规定执行。而安徽省民政厅相关负责人则称该行为违规，省里已介入调查（12月29日《南方都市报》）。

综观这起殡葬执法案件，无论是熟悉法律的专业人士，还是不熟悉法律的普通公众，对如此野蛮粗暴的执法行为都无法接受。这不仅是因为执法者存在明显的违法情节，而且还因为这种扒坟烧棺行为严重突破了道德和民俗底线。然而，令人气愤的是，明明是违反法律、触及道德底线的恶劣做法，当地民政官员却大言不惭地以“执行省里规定”为自己辩护，误导公众，搪塞舆论，足以看出有关官员的执法水平低下，人本思想淡薄。

从法律上衡量，安徽省泾县民政局的做法严重违背我国行政法治原则，是毋庸置疑的违法执法，是一起执法者犯法的错误案件。理论上，我国行政法原则包括合法性原则和合理性原则两个方面。违反任何一个方面，都不符合行政法治的要求。首先，安徽省泾县民政局的做法是适用法律错误，缺乏基本的法律依据，不具有合法性。其错误表现是，以下位法取代上位法，明显违背我国立法法规定的法律适用原则。2012年修订、2013年1月1日正式施行的《殡葬管理条例》中，已经废除了“拒不改正的，可以强制执行”的条文。这等于说，即使老百姓没有按要求火葬，也不存在强制执行的问题了。安徽省的规定无论是否及时修改，执法者都应以国务院最新的行政法规为依据，而不是省里的不同规定。

另一方面，行政执法不仅要合法，而且还要合理。合理包括执法必须符合法律的目的，符合社会公德、惯例和常理等。也就是说，即使退一步讲，民政局强制执行有法律依据，那么，粗暴掘坟、现场焚烧棺椁，既不符合殡葬立法的目的，也严重违背我国的社会公德和民俗常理，破坏了公序良俗。在中国，自古都奉行死者为大，入土为安。扒坟挖尸、撒骨扬场，历来都是民间大忌，不仅被认为是对逝者的极大不敬，也被认为是对生者的极大侮辱，将给逝者家属带来严重的精神伤害。从这个意义上讲，即使是公权力行使，也不应随意亵渎中华民族的传统伦理。因而，安徽省泾县民政局的做法也违背了合理性原则。

即使抛开上述各个方面的原则和要求，泾县民政局要对违规土葬进行强制执行的话，也应当严格按照行政强制规则的要求，申请人民法院强制执行，而不能自行随意选择强制执行程序和方式。总而言之，无论从哪个方面、哪个角度讲，安徽省泾县民政局的做法都是违法的。.党的十八届三中全会决定指出，国家尊重和保障人权，完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制，做到严格规范公正文明执法。看来，要实现这一改革目标，在一些地方还有大量工作要做。我们希望规范公正文明执法从对执法错案的严肃追责入手，决不能任由违法者搪塞脱责，将法律法规玩弄于股掌之间。欣闻安徽省已介入调查，但愿对这一执法错案不要轻描淡写、一笑了之。

编辑：周文