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王旭东：简政放权，才无需临时工执法

//m.auribault.com 2013-11-28 来源：西安日报

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我国将全面清理行政执法人员，严禁未取得执法资格的人员执法，将履行行政执法职责的合同工、临时工调离执法岗位。十八届三中全会精神中央宣讲团成员、国务院法制办副主任袁曙宏在日前公开发行的三中全会《决定》辅导读本中撰文披露上述内容。（11月27日《南京日报》）

临时工命运走在“十字路口”。从恢复“临时工”的名誉上讲，如果“临时工”不再执法，也就不用再“背黑锅”，不再成为“替罪羊”，从源头上还其清白与尊严。从执法的严肃性上讲，不具备执法主体资格的执法，是对法制社会的伤害，会埋下安全隐患，随时会激化社会性矛盾。若以此为契机，进一步规范执法行为，将是法制社会之幸。这些希望确实存在，有其可能性，未必有其必然性。如果有执法资格的人员仍然“忙不过来”，根据“工作需要”，合同工、临时工“协助”执法的现象还会出现。

唯有简政放权，才无需临时工执法。长期以来，临时工参与执法，是因为执法者“人手不足”，太多的事要做，而取得执法资格有着能力门槛与编制限制，于是，合同工、临时工进行执法成为“中国式执法”的必然现象。事总得有人做，法总得有人执，临时工参与或协助执法，作为法制社会进步的过渡产物，有现实存在的“合理性”；衡量法制社会的标准或很多，但只要还存在临时工执法行为与现象，法制社会就是不完善、不健全的，与真正意义上的法治背道而驰。

唯有简政放权，才无需临时工执法。如果还维系现在的执法范围与空间，临时工不执法可能只是“临时的”，他们随时可能“上岗”。简政放权，“浓缩”执法范围与空间，才是釜底抽薪之举，亦是根本之策。有观点认为，公权力边界的调整是机构改革的重要方向。因此在机构改革深化中，如果能够明显看到审批权限的下放、经济和社会主体明显感受到“更大的自主权”，如果能够感受到基于国情国力的基本公共服务“有人管、管得了”，人们完全可以相信这次机构改革在沿着正确的方向积极前行。

执法权“很丰满”，执法者就不可能“很骨感”；相反，执法权“很骨感”，执法者也就不可能“很丰满”。这是浅显的道理。“向市场放权，向社会让权”，“强化宏观调控，强化民生保障”……当这些目标实行之后，有执法资格的人员去执法也就变得很轻松。值得提醒的是，传统的行政执法模式与习惯也要与时俱进，加快在依法行政框架下的行政执法改革与创新，由执法范围的“量变”、执法人员的“量变”，引发执法功能向更好地捍卫法律尊严、维护公民权利的“质变”。

编辑：周文