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舒圣祥：建立“廉洁年金”应明确前提条件

//m.auribault.com 2013-10-28 来源：新华每日电讯

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廉洁年金不应变成福利，它更应是一项让官员“不能贪、不敢贪、不愿贪”的反腐制度

日前，国务院发展研究中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。该方案勾勒出了一幅详尽的改革“路线图”，并提出建立廉洁年金制度——公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的，退休后可领取廉洁年金。（10月27新华网）

“383”改革方案很宏大，其中很多提法“尺度很大”，被舆论热议过的很多议题，都在方案中得到了体现；但是，在这个方案中最受媒体和公众关注的却是“公务员廉洁年金制度”。此前几天，人社部新闻发言人尹成基表示，养老金双轨制问题会逐步得到解决，并将建立符合机关事业单位特点的职业年金。显然，公务员廉洁年金制度很可能会建立，用以“赎买”养老金双轨制的并轨。

有评论尖锐地指出，建立符合机关事业单位特点的职业年金，与公费医疗改革后的补充医疗补助一样，都是以并轨之名建立新的双轨，让双轨制以一副新皮囊继续存在。这样的质疑非常有道理：为什么涉及少数既得利益者的改革，总要通过这种“赎买”的手段？为什么舆论千呼万唤的“公平”，历经阻挠后换回来的，却往往只是“新瓶装旧酒”？

当然，廉洁年金性质似乎有点不一样；因为，要未犯重大错误或未发现腐败行为，退休后方可领取。接下来的问题是，何谓“未犯重大错误”，又何谓“未发现腐败行为”？评价的标准在哪里？评价的权力又该由谁来掌握？如果仍旧只是由“权力评价权力”，则“官官相护”的潜规则难免会继续流行。需要纳税人掏钱的公务员廉洁年金，绝不能只为建立而建立。建立公务员廉洁年金制度，应明确三个前提：

其一，建立廉洁年金，必须以财产透明作为前提。这个道理很简单，如果连财产都不公开，如果连子女就业情况公众都不知道，拿什么证明自己“廉洁”？所谓“未发现腐败行为”，其实和“巨额财产来源不明罪”很有一比；在反腐问题上，不应该是只要“未发现腐败行为”，就被认为清廉，而应该是凡不肯自证廉洁的，公众都有理由怀疑腐败。

其二，建立廉洁年金，必须以养老金彻底并轨作为前提。既然建立了廉洁年金制度，作为特权存在的机关养老金，就必须彻底废除，公务员和普通民众享受一样的社保权利，履行一样的社保义务，社保缴费公众缴多少公务员就缴多少，退休金公众拿多少公务员也拿多少。

其三，建立廉洁年金，必须以对贪腐行为零容忍作为前提。众所周知，比起内地腐败分子动不动被判十年八年，香港惩治力度要逊色很多；但香港廉政公署有一个绝招——“零宽容”，就是贪污1元也是贪，廉政公署也要查。只要被起诉的贪污罪成立，这个人就将失去高达几百万港元的养老金和公职。我们既然也要建廉洁年金，就也必须对贪腐行为零容忍。

总之，廉洁年金不应该只是一项福利制度，用来“赎买”养老金并轨；它更应该是一项反腐制度，是让官员“不能贪、不敢贪、不愿贪”防腐机制的重要组成部分。

编辑：周文