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季节性的刚性权益为什么会“漂浮”

金备

//m.auribault.com 2015-09-07 来源：中工网—《河南工人日报》

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　　9月8日是二十四节气白露，在中国大部分地区天气转凉，在清晨时分会发现地面的叶子上有许多露珠。在我国除了南方地区，白露就是高温季已过。虽然酷暑已经结束，可人们还是会“秋后算账”，关心今年暑天，劳动者是不是得到了高温津贴的权益。

　　据9月2日《北京日报》报道，在一些劳动争议案件中不乏劳动者向用人单位索要高温津贴的情况。就北京一中院统计的数据来看，近三年该院受理的26件涉及高温津贴的劳动争议案件中，劳动者最终获得支持的案件仅有9件，占比34.6%.一是高温津贴数额小维权成本高，为此维权的劳动者数量有限；二是劳动者举证责任差异大，诸如工作场所不在室外的要维护高温津贴权益，举证困难。

　　虽然高温津贴的标准是政府部门以文件形式规定的，但一旦规定即可视为法律承认的劳动者刚性权益。但年复一年，对于相当多的劳动者来说，这个权益却是在头顶上“漂浮”。这项刚性权益的落实基本取决于用人单位的守法意识加强，反映出劳动者维护权益因种种原因依然处于弱势。

　　早在2013年有新闻媒体在郑州调查，郑州仅3成户外工作者领高温津贴，未发高温津贴的无一单位受罚。其实，郑州劳动监察近年来每逢夏季到来时，都会对外宣称，符合获取高温津贴的劳动者拿不到高温津贴的，可以向劳动监察投诉，劳动监察会违法必究。但实际上，劳动监察接到的投诉很少，原因是在室外35摄氏度（室内为33摄氏度）以上气温下工作的劳动者，一般不会为区区少许的高温津贴与单位“叫板”。就算劳动者真向劳动监察投诉，劳动监察也只是责令用人单位整改而已，只能起到宣传教育的效果，不会伤及用人单位的经济利益。

　　政府制定的高温津贴文件，都是以天为单位计算符合高温工作环境条件来发放津贴的，看似合理，却很容易让劳动者高温津贴的权益“漂浮”。因为高温津贴是随工资发放，工资按月发放，每月发放上月的劳动报酬。恐怕很少有劳动者记录上个月每天气象台的气温报告，所以给劳动者维护高温津贴举证带来了很大难度。好在全国已有十多个省、自治区、直辖市，规定了高温津贴按月发放，最长的6个月，最短的3个月，各自制定每月高温津贴标准。这样使劳动者维权举证容易了，更有利于劳动者高温津贴权益的落实。只是如此一来，高温津贴变成了“广福利”，成为用人单位所有职工的福利。

　　然而，即便是“广福利”，依然会有相当多的劳动者得不到高温津贴权益。一是小微用人单位，很少主动去落实劳动者刚性“福利”；二是劳务工身份的劳动者，因用工单位不是用人单位，实际管理劳动者和支付劳动报酬的用工单位，可以规避向劳务工发放高温津贴的规定。就如建筑工地上挂靠劳务公司的农民工，恐怕就没有高温津贴。还有环卫清洁工，有的人有，有的人没有，没有高温津贴的环卫工，一定是人们所说的只签订有劳务协议的环卫工了。

　　可见，若要切实落实劳动者高温津贴权益，一是执法要严格，不能荒废经济处罚的手段；二是要修改高温津贴发放规定，明确用工单位的责任。

编辑：周文