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国际随笔：关塔那摩监狱短期难“关门”

刘滢

//m.auribault.com 2014-12-23 来源：中工网—《工人日报》

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　　美国总统奥巴马在美国有线电视新闻网（CNN）21日播出的节目上表示，在剩余的两年任期内，他将尽其所能关闭关塔纳摩监狱。

　　关闭关塔纳摩监狱，是奥巴马在第一次竞选总统时做出的承诺。2009年1月，他上任伊始即表示要在1年内实现这个承诺。但如今他的第二个总统任期都要过半了，关塔纳摩监狱仍然“健在”。

　　关塔那摩位于古巴东南部。1898年美西战争时期，美国从西班牙手中夺走全部古巴，并在关塔那摩湾建立了美国海军基地。1959年古巴革命胜利之后，古巴政府一直要求美军撤出关塔那摩，并拒绝接受美方租金，但未如愿。美国发动阿富汗战争后，于2002年1月在关塔那摩基地建立了一座监狱，将抓获的大批“基地”组织和塔利班成员关押于此。美方认为他们是“非法战斗人员”，不是战俘，因此不享有《日内瓦公约》所规定的任何权利。随着美军一系列虐囚事件曝光，关塔那摩监狱的恶劣状况受到国际社会的广泛关注。联合国与世界多国政府曾多次呼吁美国政府关闭关塔那摩监狱。

　　尽管饱受国际社会诟病，总统奥巴马也多次表示要关闭，但关塔纳摩监狱就是不能“寿终正寝”，原因何在呢？

　　首先，如何处理囚犯是一个“难题”。按理说，这些囚犯应该被送回其来源国。但对相当部分囚犯，美国却既不愿遣送回原籍，也不愿将其转移至美国监狱，而要送往第三国，则很难找到合适的接收地。关塔纳摩监狱建成以来总共关押过779人，现还剩132名囚犯。本月，有4名阿富汗囚犯被释放回国。美国国防部说，被遣返的4名阿富汗人“安全级别较低”，之前涉嫌与“基地”组织或塔利班存在关联，但被关10多年来一直没有受到正式指控。这是自2009年来，美国首次向阿富汗转移关塔那摩监狱在押人员。负责与塔利班对话的阿富汗政府下属机构“高级和平委员会”20日敦促美方，进一步释放其他关押在关塔那摩监狱的阿富汗人。另外，乌拉圭出于人道主义考虑，也于本月初接收了6名囚犯。

　　近来，“伊斯兰国”极端组织“崛起”。据美国福克斯新闻网日前报道，一项调查结果显示，59%的美国民众希望将被逮捕的“伊斯兰国”极端分子送到关塔那摩监狱，而不是美国联邦监狱。还有56%的美国民众希望保留该监狱，这一比例较今年6月时的52%，有所上升。

　　其次，是美国国内的政治较量。作为“跛脚总统”，奥巴马的很多施政措施都受到国会的掣肘。之前他绕过国会宣布要实行“移民新政”，就遭到国会内共和党议员的激烈批评。今年10月初，美国《华尔街日报》文章援引美国政府官员的话说，奥巴马正在考虑采取单边行动，关闭关塔那摩监狱。这篇报道使共和党的国会议员大为恼火，他们警告称将反对在不经国会同意的情况下，将囚犯转移到美国监狱的行政措施。白宫发言人舒尔茨10月10日对记者说，白宫准备在关闭关塔那摩监狱的问题上与国会议员合作。前不久，国会众议院军事委员会主席、共和党人麦克科恩在获知美国计划转移阿富汗籍在押人员后，曾经表示反对。他认为，这一决定“不负责任”，相当于让恐怖分子回到阿富汗。

　　反对将囚犯转移到美国监狱，也反对将其遣返回阿富汗，那就只能保留关塔那摩监狱了。

　　本月初，在美国国会最终确定的年度国防政策法案中，没有采用为关闭关塔那摩监狱采取步骤的条款，奥巴马关闭该监狱的努力又遭打击。本月19日，奥巴马再次发表声明，要求国会同意最终关闭关塔那摩监狱的方案。但分析人士认为，这一目标短期内难以实现。

编辑：周文