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新闻观察：谁是垃圾短信“长盛不衰”的“帮凶”

//m.auribault.com 2013-10-25 来源：中工网—《工人日报》

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8月底，移动手机用户小赵收到广告垃圾短信，发信的手机号码怎么也打不通。据记者调查，此类垃圾短信来源不一，有的来自群发器，更高级的来自移动、联通、电信三大运营商。他们不止为发送垃圾短信提供便利，还为相关企业出主意应付监管。（见10月23日《京华时报》）

当你有了手机，垃圾短信就像魔鬼那样跟随着你，让你不胜其烦。而不知道有多少人被“垃圾短信”欺骗。然而，那么多的“垃圾短信”中，却有超过三分之二是三大电信运营商发送的，其背后是巨额利益的推动。数据显示，全国一年有近2000亿条的群发短信量。为了获取暴利，移动公司不仅为发送垃圾短信提供便利，甚至还会为发短信的企业谋划对策，应付监管；电信运营商会给短信群发企业返利，以鼓励这些企业多做类似的业务。一家小型的广告短信群发企业月发1000万条短信，每月获利不少于20万元，而移动公司则从中直接获利30万元左右。当“垃圾短信”能够获取暴利的时候，三大运营商也就乐享数钱数到手软了。

一边是工业和信息化部多次发文，要求开展垃圾短信整治工作，一边是三大电信运营商阳奉阴违，连公布的垃圾短信投诉电话都是形同虚设。这其实也不难理解。谁会轻易放弃暴利呢？

“垃圾短信”已经成为包括诈骗、招嫖以及谣言等垃圾信息的一个传播、寄生通道，而且泛滥成灾。据腾讯移动安全实验室监测，截至2013年第一季度，腾讯手机管家接到用户主动举报垃圾短信总量达到5.53亿条，仅2013年第一季度，用户举报垃圾短信的数量就达到1.93亿条。在第一季度用户主动举报的垃圾短信中，广告类占81.09%，诈骗类占11.46%，违法类占4.24%，其他类占3.21%.不管从哪个方面来说，都要进行严肃治理。

治理“垃圾短信”最有效的是法律。因为垃圾短信涉嫌侵犯他人安宁权、通信自由权、隐私权、个人信息保护权、消费自由权等多种权利。运营商向用户发送垃圾短信造成的侵权，属于运营商直接侵权。然而，当前的法律法规滞后。2000年我国颁布了《电信条例》，但是该条例中并没有对垃圾短信作出明确的法律规范；在2004年颁布的《关于规范短信息服务有关问题的通知》中，也只是对垃圾短信的问题提出了一些规范意见，缺乏实际法律效力。再加上监管不力，这也导致了“垃圾短信”成为营运商的暴利工具。

哪里有暴利，哪里就要有严惩。唯有罚得运营商竹篮打水一场空，才不会成为“垃圾短信”的“帮凶”，才不会想着从“垃圾短信”中获取暴利。因此，一方面需要从法律上明确对“垃圾短信”的严惩；另一方面加强监督，不让运营商有任何获取暴利的机会。

编辑：周文