第三个问题，要使调整劳动关系的机制能够很好地发挥作用，还需要解决很多问题。 这里包括工会代表职工群众的监督权利和监督机制，包括一旦在基层劳动关系矛盾激化，企业党委要做什么工作，上一级劳动争议仲裁委员会应该发挥什么样的职能，一直到法院应该怎么处理，如果没有这样一套法律保证，单靠工会也是无能为力的。 这些也需要将来在法规上、制度上进一步明确，但是究竟怎么明确，也需要我们进一步探索。 这些问题，你们都已经在认真探索、施行，而且有你们的看法，有你们的经验。 解决这三个问题，责任在我们这里，但是希望你们努力去做，将来我们来请教你们。

    大家刚才提出对两个问题的思考，一个是关于分配不公的问题，一个是关于机构改革的问题，这两个问题提得很好。

    现在确实存在分配不公，有的还很严重。 这个既影响职工的积极性，也造成了有些干部的心理不平衡，客观上助长了腐败。 刚才你们有些数据说明，我看都很好。 这个情况中央是知道的，也很重视这个问题，这次江泽民同志在人代会上作为一个很重要的问题提出来，在常委会上也多次讨论过这个问题，相信全党上下大家一起动手会逐步处理好这个问题。

    关于机构改革问题，提出的意见都很好。 这里我想谈谈我的一些想法。 我们这几年的工会工作，在各级党委的领导、支持下，各级工会组织共同努力，顺利发展。 但是从我们全国总工会来讲，有些工作不如地方基层发展得好。 如果说有些问题上有影响的话，往往发生在全国总工会。 作为这样一个工会的领导机关，有思想作风问题，但也有机构体制问题。 社会主义市场经济发展过程中，我们工会的职能作用、工作方法正在不断地改革和调整。 但是全国总工会作为一个领导机关，它很多重要的体制机构仍然保持计划经济体系的一些传统，也包括有些作风，所以大家有意见，我都听到大家这方面的意见。 这个问题涉及机构改革，全总首先要以身作则，带头做好机构改革。 我想有几个问题要处理好：首先，工会领导机关的体制机构改革，要有利于加强党对工会工作的领导。 这是党中央对这次群众团体领导机关机构改革提出的明确要求，是一个很重要的原则。 总体来说，我们工会干部在思想上是明确的，在行动上是自觉的，现在的体制机构也是适应的。 但是，发展社会主义市场经济以后，我们工会的体制机构也需要作一些调整，更有利于党加强对工会工作的领导。 比如，关于大企业工会的领导关系问题。 现在有很多单位行政上是中央直接管理，有的单位希望工会也直接管理，把这些单位的工会工作统起来。 像这样的体制问题，我们的意见是：为了加强党对工会的领导，工会不管行政上是不是属于直接领导，总的应该属地管理。 因此中央企业工委分管很多大企业，我们的意见，大企业在哪里，它的工会就要接受当地党的领导，接受当地总工会的领导。 从工会内部的领导关系来讲，这些大企业工会实行产业和地方工会双重领导以地方工会领导为主的领导体制，也就是坚持属地管理的原则。 这样，更有利于加强党对这些工会的领导，也有利于工会工作的开展。 这不是一个地方总工会要收点经费的问题，而是要更加有利于在党的领导下开展企业工会工作的问题。 又比如，关于产业工会的设置问题，要适应经济结构调整和政府机构改革的需要。 原来的化工部、冶金部在政府机构中已经没有了，我们的产业工会就必须适应这种变化作适当的调整，与现在的政府机构改革相协调，以利于党的领导的加强。 还比如，关于改进产业工会的领导方式和工作方式问题。 从适应形势任务发展变化的需要来看，产业工会应强调主要抓宏观问题，特别是涉及本产业系统的法律法规和政策性问题的调研与参与，多研究本产业本行业的一些共性问题，像产业劳动标准的确定与调整、劳动关系的协调与矛盾处理等，不要过多地去抓企业工会的具体工作，过多地去搞一些活动。 这些活动谁来搞？ 让地方工会和企业工会去搞。 总之，工会领导机关的体制机制改革，一定要有利于加强党对工会工作的领导，同时也要有利于工会依照法律和工会章程独立自主地创造性地开展工作。

    第二，体制机构改革要有利于突出工会的维护职能。 在当前的形势下，改革开放和发展社会主义市场经济以后，我们的经济关系、经济体制、经济结构发生了深刻的变化，劳动关系也发生了深刻的变化，矛盾明显增加。 我们工会的职能、工作对象、工作方法等等都需要调整。 其中很突出一条，就是要进一步突出维护职工合法权益这样一个职能，这是大家都赞成的。 我们维护职工合法权益，作为社会主义国家有社会主义的特色，我们感到在维护上要处理好三个关系：一是维护职工合法权益要正确处理好维护职工的经济利益、政治权利和精神权益的关系。 因为职工的权益无非三个方面：一个经济方面，一个政治方面，一个精神利益方面，包括享受文化、接受教育的权益等等，这个也是职工群众应该有的权益。 当然，我们平常把它说成两种，一是经济利益，一是政治权利，严格讲也可以说三个，要处理好维护三个权益的关系。 在资本主义它只强调维护经济利益，谈不上也不敢谈维护政治权利，它也维护不了。 这个我们跟它不同。 二是维护职工合法权益要正确处理好总体利益与职工具体利益的关系。 这是我们大家都很明确的。 这也是社会主义国家工会维护职工权益的一个特点。 因为我们是社会主义国家，总体利益和根本利益是一致的，因此必须处理好总体利益与职工具体利益的关系。 三是维护职工合法权益要处理好职工的具体利益和加强对职工的思想教育的关系。 具体利益有不同的层次、不同的要求。 有的可能本身是应该的，但从总体来讲是不合理的。 有的要求是合理的，但现在条件还达不到，也不能苛求。 不管你怎么处理，在不同的人员中间有不同的看法、不同的要求。 有些也不是单纯给利益就能解决矛盾，如果没有必要的思想政治教育工作跟上去，也很难正确处理好这种矛盾，维护好职工的合法权益。 这是我们这些年来一直强调的，作为社会主义国家的工会，要正确处理好这三个关系。 这是我们大家都能理解的。

    因此，我们机构体制改革也要符合维护职工合法权益这个要求。 那么，要维护这样一个权益，对于我们工会来讲要抓住两个环节：一是基层工会从微观上维护职工合法权益，一是工会各级领导机关从宏观上来维护职工合法权益，把宏观和微观统一起来，更好地维护职工的合法权益。 这也是我们几年来着重抓的。 因此，作为工会领导机关来讲，它搞体制机构改革必须有利于加强基层的维护工作，有利于加强宏观的维护工作。 而且基层的维护工作主要通过两个手段：一个是平等协商、签订集体合同，一个是建立健全职工代表大会制度。 那么，一方面，工会领导机关机构体制改革要有利于基层加强平等协商、签订集体合同，有利于加强职工代表大会的工作。 按照这个要求，现在全国总工会机构不适应，基层部既抓集体合同，又抓职工代表大会制度，现在大家都明显看到，把总工会的主要工作都放在基层部，而有的部门工作不多，显然机构体制要服从任务的需要，不是任务去服从机构体制。 这次大家提到的要成立民主管理部、集体合同部，集体合同部这个名称当然还可斟酌。 另一方面，宏观上看，工会领导机关在法律法规制定、政策研究上要加强。 多年来工会有一个特点，搞活动太多，今天这个竞赛，明天这个比赛，后天那个评比，一个阶段一个活动，活动就是工作，活动就是一切，过去计划经济条件下你不搞这个搞什么。 在市场经济条件下搞些活动也是必要的，可以让企业去开展。 全国总工会不要总是去组织这些活动，忙了一年，大家都没有闲着，都感到问心无愧，但加在一起看工作究竟怎么样，在职工群众中影响也不大。 现在领导机关要注意加强政策性研究，要注意研究法律法规，要研究掌握经济形势。 这一点我们要研究资本主义国家的工会，资本主义国家工会领导机关不搞这些活动，也没有钱去搞活动，但它对掌握国家经济的发展状况非常重视，知识非常丰富，不光对国家，而且对世界经济形势都了解很多，然后怎么样从法律上去研究解决职工利益问题，他们在这方面很在行，而我们在这方面既缺乏知识也不注意，这样不能适应形势和发展的需要。

    对机构体制改革，要维护职工合法权益，要加强法规制度建设，要加强政策研究方面的机构和力量。

    第三，体制机构改革要有利于加强工会的自身建设。 因为要承担这样的责任，真正起到我们党联系职工群众的桥梁纽带作用，我们需要抓好维护、调动积极性，把积极性引导到完成党和国家的中心任务上来。 这个任务很重。 关键要提高我们队伍素质，提高我们的工作效率，至于机构改革怎么精简，首先要加强干部队伍建设。 干部队伍管理原来那一套不行，要按照民主、竞争、公开的机制，来不断改革我们的干部体制。 这方面中央已经提出了新的要求，也同样适应我们工会自身改革。 这就要求工会干部队伍要流动，要有进有出，这些问题长期没有解决。 要不然我们这样一个队伍、这样一个结构也适应不了新形势的发展。 再就是工会自身要加强监督。

    工会内部需要加强干部党风廉政建设，不然要出问题。 一是要加强纪检组的工作，二是要加强工会经费审查工作。 我总感到总工会的经费要加强监督。 经审会光是在大会上作作报告不行，我很希望审计署对工会几年来的经费情况进行审计。

    因为他们有这个能力和水平，也不怕得罪人。 靠外部是一个方面，我们内部的法律监督机制为什么不能很好地发挥作用，这个需要改革，需要加强。 工会有好大一部分事业，党政机关不准经商，工会是允许的，这是从工会的性质、特点来考虑的。

    这样一个条件、一个权力，如果我们用不好，将来搞不好会辜负党中央对我们的信任，辜负上亿职工对我们的信任。 因为我们好多经费，都是按职工工资总额２％拨缴的工会经费和职工交的会费，如果在这个方面搞贪污，那你将来怎么向工人交代？！ 所以，必须加强队伍建设，干部管理制度要改革。

    以上三点是我们这次机构改革要注意的。 当然，作为江苏省可以参照全总的做法，我们不要求上下对口。

    江苏省的工会工作搞得很好，江苏省的改革开放走在全国前列，经济发展相当快，在发展市场经济和改革开放情况下，你们碰到的矛盾比别的省要多、要早，因为省委在指导思想上明确，碰到的问题虽然多、早，但是要比别的单位早接触、早解决，这些方面的工作发展得快，经验也丰富。 我看你们的工会也是处于这个位置。 省委对工会工作很重视，省委领导的几次讲话都讲得很到位，希望你们在省委的领导下、省政府的支持下，在这个基础上再接再厉，创造新的经验给全国借鉴。（这是尉健行同志在江苏考察期间与工会干部座谈时讲话的主要部分。——文章摘自中国工人出版社2015年4月出版的《尉健行谈工会工作》一书）