提高农业质量效益和竞争力

韩长赋

2020-12-28 08:28:19　来源：人民日报

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）高度重视“三农”工作，单列专章作出部署安排，明确提出全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，提高农业质量效益和竞争力。这是党中央着眼全面建设社会主义现代化国家全局，针对我国农业发展的主要矛盾和突出问题作出的战略部署。我们要深刻领会、全面贯彻，把提高农业质量效益和竞争力摆上突出位置，推动农业大国向农业强国转变。

提高农业质量效益和竞争力是农业现代化的迫切要求

　　农业是关系国计民生的基础产业，是安天下、稳民心的战略产业。“十三五”时期，我们着力深化农业供给侧结构性改革，现代农业发展取得长足进步。农产品供给保障水平再上新台阶，粮食生产实现历史性的“十六连丰”，产量连续5年稳定在1.3万亿斤以上，棉果菜茶肉蛋鱼等产量稳居世界第一。农业综合生产能力有了新提升，农业科技进步贡献率达到60%，主要农作物实现良种全覆盖，耕种收综合机械化率超过70%。农业发展方式转变取得新成效，主要农产品加工转化率达到67.5%，农产品质量安全监测合格率稳定在97%以上，化肥农药施用量连续3年负增长，畜禽粪污综合利用率达到75%。适度规模经营实现新发展，全国家庭农场超过100万家，农民合作社超过220万家，农村承包地流转占全国农村承包耕地面积的35.9%。农民收入实现新突破，提前一年实现比2010年翻一番目标，连续4年高于国内生产总值和城镇居民收入增速，全面消除农村绝对贫困。农业连年丰产丰收，14亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中，为稳定经济社会发展大局增加了主动，为应对各种风险挑战增添了底气，为全面建成小康社会提供了基础支撑。特别是面对今年新冠肺炎疫情和严重自然灾害影响，统筹抓好疫情防控和农业生产，粮食再获丰收，全年粮食产量继续稳定在1.3万亿斤水平上，“菜篮子”产品量足价稳，农业压舱石愈发稳固。习近平总书记指出，这次新冠肺炎疫情如此严重，但我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。

　　进入“十四五”，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。习近平总书记强调，新形势下要着力解决农业发展中存在的深层次矛盾和问题，重点从农产品结构、抗风险能力、农业现代化水平上发力。当前，我国农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，质量效益和竞争力不高的问题突出起来。我国农业仍是大而不强、多而不优，基础还不稳固，抵抗自然风险和市场风险能力较差；市场化组织化程度不高，产业链条短，全产业链收益低，国际竞争力不强；农产品结构性供过于求和供给不足并存，质量安全风险隐患依然存在；资源环境要素约束加大，农业面源污染防治任务仍然艰巨。解决这些瓶颈问题，要统筹考虑农产品产量、绿色发展和农民收益，更加注重能力提升、强基固本，绿色安全、适销对路，科技创新、节本增效，推动农业从增产导向转向提质导向，实现高质量发展。

　　“十四五”时期，是推进农业现代化，加快农业提质增效、转型升级的关键时期。要按照《建议》要求，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，适应确保国计民生要求，把农业现代化作为国家现代化的优先任务，将提高农业质量效益和竞争力摆上更加突出位置，贯彻落实新发展理念，深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，持续推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，全面提升农业规模化、科技化、市场化、国际化、信息化、标准化水平，增加优质绿色农产品供给，提高全产业链收益，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色农业现代化道路，促进农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展，为全面建设社会主义现代化国家提供基础支撑。

全面提高农业质量效益和竞争力

　　《建议》着眼农业现代化，对提高农业质量效益和竞争力作出了全面部署、明确了重点任务。

　　保障粮食等重要农产品供给安全。保障国家粮食安全，始终是治国理政的头等大事。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。坚持最严格的耕地保护制度，落实国土空间规划，以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点，建成10亿亩高标准农田，改善提升农机装备、农田水利和仓储物流等设施条件，增强综合生产能力。着力稳政策、稳面积、稳产量，健全激励性利益补偿机制，保护主产区和农民种粮积极性，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面实施重要农产品保障战略，稳定生猪基础产能，保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全。完善中央储备粮结构布局，创新完善重要农产品市场调控，加强现代仓储物流设施建设，提升粮食等重要农产品收储调控能力和水平。努力减少粮食生产、仓储、运输、加工、消费等环节损失和浪费。

　　推动农业供给侧结构性改革。这是农业现代化的主线和重要路径。根据市场供需变化和区域比较优势，调整优化农业生产结构、区域布局和产品结构，调优品质、调高质量、调出效益。稳步优化种植结构，建好9亿亩粮食生产功能区和2.38亿亩重要农产品生产保护区，加强特色农产品优势区建设。推进优质粮食工程，优质耕地优先种粮，发展粮、棉、油、糖等大宗农产品。巩固东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区及西南石漠化区等“镰刀弯”地区玉米结构调整成果，稳定优势区玉米面积，提升大豆单产，发展优质饲草料。推动生猪产业转型升级，抓好草食畜牧业发展和奶业振兴，推进水产健康养殖。发展农业标准化生产，打造一批农产品区域公用品牌和特色产品品牌，完善全链条农产品质量安全监管体系，确保“舌尖上的安全”。

　　强化农业科技和装备支撑。完善的设施装备、先进的科学技术是农业现代化的标志。加强农业科技创新，聚焦生物育种、农机装备、绿色投入品等，布局建设一批重点实验室、重大科学设施装置，突破一批关键核心和“卡脖子”技术。构建多元互补、高效协同的农技推广体系，加快建设现代农业产业科技创新中心，推进产学研用企深度融合。培育推广优良品种，推进农作物生产全程全面机械化，加快发展数字农业、智慧农业、高效设施农业，健全病虫害和动物疫病防控体系，推动农业节本增效提质。

　　发展多种形式适度规模经营。这是农业现代化的必由之路。巩固和完善农村基本经营制度，稳步推进承包地“三权”分置，引导土地有序流转。抓好新型农业经营主体培育，打造规模适度、生产集约、效益明显的家庭农场，提升农民合作社规范化水平和服务带动能力，壮大农业产业化龙头企业，引领现代农业发展。立足“大国小农”国情农情，发展代耕代种、土地托管、统防统治等专业化社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道。

　　推动农村一二三产业融合发展。这是提升农业质量效益和竞争力的潜力所在。开发农业多种功能，延长产业链，提升价值链，打造供应链，提高农业综合效益。大力发展县域经济，综合布局农产品加工业、乡村服务业，推动城乡产业协同发展。坚持粮头食尾、农头工尾，推进农产品初加工、精深加工和综合利用，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，发展分等分级和高效物流。支持建设现代农业产业强镇、产业园区、农业现代化示范区和优势特色产业集群，满足乡村产业合理用地需求，发展休闲农业、农村电商等新产业新业态，拓展农民增收空间，全产业链提升农业竞争力。

　　扎实推动农业绿色发展。绿色是农业的本色。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，加强农业生态环境保护，统筹推进山水林田湖草系统治理。加大农业面源污染防治，持续推进化肥农药减量增效，发展节水农业，提升农膜回收、秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用率。加强耕地土壤污染管控和修复，健全耕地轮作休耕制度，像保护大熊猫一样保护好东北黑土地。实施农业绿色发展行动，落实长江十年禁渔，建设农业绿色发展先行区，引领农业可持续发展。

　健全农业高质量发展的体制机制

　　提高农业质量效益和竞争力，既要坚持市场化方向，发挥市场决定性作用，也要完善体制机制，更好发挥政府规划引导、宏观调控、支持保护等作用。

　　夯实农业基础地位。“十四五”时期，各级党委和政府都要把提高农业质量效益和竞争力摆上重要位置，作为全面实施乡村振兴战略的重要任务来抓。坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，完善农村产权制度和要素市场化配置，完善粮食主产区利益补偿机制，促进资金、人才、技术等要素向农村汇聚。落实好“米袋子”省长责任制、“菜篮子”市长负责制和生猪生产省负总责要求，加大投入支持力度，巩固和加强农业基础地位。

　　完善农业支持保护制度。对农业给予保护，是国际通行做法。以保障国家粮食安全为底线，以维护农民利益为出发点，健全农业支持保护制度，建立财政对农业投入稳定增长机制，形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。稳妥改革重要农产品价格形成机制和收储制度，加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，提高政策精准性、指向性和实效性。加大金融保险支持力度，健全农业信贷担保体系，创新农村金融服务模式，推进农业保险扩面、增品、提标。

　　强化农村人才支撑。围绕“谁来种地”“谁来振兴乡村”，坚持本地培养和引进输入相结合，推进乡村人才振兴。加强农村实用人才队伍建设，抓好农业职业教育，培育家庭农（牧）场主和合作社经理人，培养现代农民和乡土人才。鼓励引导企业员工、大学生、复转军人、返乡农民工、科技人员、执业兽医等到农村创新创业，为农业现代化增添新活力。

　　加强农业法治保障。抓紧制定出台粮食安全保障法、乡村振兴促进法、农村集体经济组织法等法律法规，推进农产品质量安全法、动物防疫法等修订完善，构建完备的农业法律法规和制度体系。深入推进农业综合执法，加强农业资源环境和农产品质量安全等执法监管，严厉查处各类违法行为，维护农民合法权益，保障农业健康发展。

　　扩大农业对外开放。统筹用好国内国际两个市场两种资源，完善农业对外开放战略布局。支持建设出口农产品质量安全示范基地，巩固果蔬、茶叶、水产等出口产业优势。加强与共建“一带一路”国家农业交流合作，拓展重要农产品多元进口渠道。加强境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区建设，支持国内大型农业企业走出去，培育打造国际大粮商和农业企业集团。

编辑：张苇柠

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