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寻找一个世界大国军队的位置

——学习《决定》对军队改革的论述

//m.auribault.com 2013-12-09 来源：光明日报

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神兵天降马增江摄

军事斗争特别是战争是人类最高和最激烈的竞技场，决定了军队具有与生俱来的对时代脉动的敏感，由此总能自觉和主动地参与到社会改革之中。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对军队改革的论述，极具广度深度。

改革基于三大推动力量

军队改革的根本目的，是实现中国军队最高统帅习近平提出的强军目标：敢打仗，能打仗，打胜仗。所以，中国军队的改革设计，实际上基于三大推动力量。

第一，世界军事变革的要求。以新技术革命为先导的世界军事变革由来已久，它直接带来军队编制体制的变革。比如，技术的发展已经做到统帅部直接指挥每一作战单元，这就催生了多军兵种的深度联合，催生了扁平指挥体制模式的诞生。结合到我军，就是改革传统作战体系和指挥机构，让指挥体制和编制体制随着这次改革而作较大幅度的更新。

第二，中国军事力量需求的推动。伴随经济力量的快速提升，中国开始走向世界，并参与越来越多的国际事务，这无疑涉及两个方面的要求，一个是国家利益拓展，必然要求相应的维护利益的军事力量；另一个是作为世界大国，需要承担更多国际义务，其中包括维和、护航、反恐等军事义务。如何提升军事力量？增加国防投入，也就是提升硬实力至关重要，但体制制度、政策制度这些软实力同样不可或缺，这就形成改革动力。

第三，军事统帅确立军队建设目标的引领。习近平上任伊始提出强军目标，这已经成为中国军队的价值追求和评价尺度。在强军道路上，每一代军队领导人都提出过相似的建设目标，但作为新领导人的号召和要求，特别是与中国梦相联系，强军目标也便赋予新的内涵和要求。实现强军目标必须消除制约发展的突出矛盾和问题，作出体制制度上的安排，以保证建设起富于中国特色的现代军事力量体系。

正是拥有了强大的改革动力，而将本次改革引导于啃硬骨头上来。比如，决定提出“优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员”，这必然将改革的矛头指向“两多一少”，机关人员、服务保障人员多，作战部队少：正是指向这样的问题，而让我们清楚感受到，习主席、新一届军委的改革决心和改革力度。

改革的新观念新设计

这次军队改革明确若干重大领域，这同样源于战斗力的生成机制和机理。一般而言，军队战斗力主要奠基于几大要素：武器装备、体制编制、官兵素质和精神力量、国家支持军队建设和作战的方式与能力。因为党的执政理念越来越突出科学发展，也就是协调性和可持续性，因而近年来国民经济发展成果越来越多地惠及国防，这也决定了军队改革的重点集中于“军队体制编制”“军队政策制度”“军民融合深度发展”3个方面，涉及具体改革内容时我们便发现，有些内容属于原有基础上的深化，有的则带有全新改革的特征。

哪些改革属于新设计？一是“新型作战力量领导体制”的建构。这表明建设新的作战力量将进一步得到重视和加强，同时反映出我军建设牢牢把握时代要求，着眼军事斗争发展变化的需要，其中蕴含着新观念。二是“以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系”。这是一个重大且影响广泛又深刻的命题，真正实行必将带来中国军官制度的巨大变革。三是“引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域”。这既说明军民融合的内涵外延将发生深刻变化，由此影响的是军品构成和来源，同时还影响着部分民营企业特别是高科技企业的发展空间。

哪些领域因改革而改观？一是联合作战指挥体系将得到优化，指挥能力将得到加强。因为体制编制是本次改革调整的重点内容。二是文艺、出版、体育队伍，包括与地方兼融性、通用性强的部门和院所将大大压缩，甚至撤销。在这些领域动大手术，才有可能改变我军的官兵比例、部队与机关的比例，进而达成“减少非战斗机构和人员”，建立一支能打仗、打胜仗的强大军队的目的。三是军队构成和进出渠道将更加科学合理和通畅。因为《决定》提出了“健全完善文职人员”“完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策”。这些改革直接关系我军力量基础是否夯实的问题，是否以系统工程来解决军人进出的问题。四是后勤保障更高效。因为《决定》提到“军人医疗、保险、住房等制度改革”“拓展军队保障社会化领域”，这些涉及的都是军人的切身利益，并且与国家的经济和社会改革密切相关。五是依法治军得到进一步强化。因为《决定》提出“健全军事法规制度体系，探索改进部队科学管理的方式方法”的内容和要求。实际上，这既是依法治国、依法治军理念的必然要求，也是现代战争和现代军队建设的特殊要求。六是国家动员体制和内容将作出新的调整和改革。因为《决定》提出“健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度”“深化民兵预备役体制改革”。这实际上也是因市场经济深入发展，利益关系调整后的必然选择，是信息化战争对社会支援力量的新要求。

推导出的一个结论

虽然中国军队改革是自己的事情，但由于中国国际地位的上升，也由于期待者与猜忌者的存在，又必然把中国军队的改革化为世界热点之一，尤其成为“利益攸关方”的关注重点。

人类发展早就形成了一个重要规律：你把对方当朋友，其不一定成为朋友，你把对方当敌人，其注定成为敌人。正是这一规律的存在，就要求中国以正确的价值坐标和评价尺度看世界和参与世界事务，同时也要求世界以客观公正的标准看待中国军队改革和军力提升。

中国国家主席习近平出访俄罗斯时特别强调，“跳出冷战思维、零和博弈”；中共十八大更提出“命运共同体”的新理念，再加上此前中国领导人提出且坚守的“和谐世界”“中国不输出革命，也不输出贫穷”等等。我们完全可以由此推导出一个结论，中国军力走向强大，是中国维护国家安全的需要，同时也是维护世界和平的需要。如此也便提醒各方，不能既要中国承担责任，又不允许其发展提高与担当能力相应的军力。还可以这样说，只要看一下中国在安理会一再强调政治解决国际纠纷，只要观察中国军队数十年发展后坚守的理念和国际行为，就没有理由担心这一新兴力量的发展提高。一句话，中国军队的改革有利于这支军队战斗力的提升，而这一力量的提升有利于世界和平的有效维护。（特约嘉宾国防大学教授公方彬）

编辑：尹盼秋