教育综合改革要避免“碎片化”－科教天地－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－科教天地－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

教育综合改革要避免“碎片化”

梁海伟 //m.auribault.com 2014-10-14 来源：中国教育报

分享到：

破解教育矛盾突破利益藩篱打破“博弈困境”

教育综合改革要避免“碎片化”

　　做好深化教育综合改革这篇大文章，必须从系统的、整体的视角，高度关注教育改革的协同性，从全局和整体上谋划和推进，从更高层次上协调和督促落实。如果教育领域和其他领域的改革不配套，仅仅着眼于局部的、单项的改革，往往会遇到重重阻碍，即使勉强推进，效果也会大打折扣。

　　深化教育领域综合改革是当前和今后一段时期教育系统内最重要、最紧迫、最艰巨的任务。在改革进入攻坚期和深水区，需要涉险滩、啃硬骨头的背景下，深化教育综合改革面临着诸多矛盾和困难。如何凝聚改革共识，突破利益藩篱，破除深层次的体制机制障碍，是值得深入思考和研究的一个重要课题。

　　着力破解五大教育矛盾

　　目前，关于深化教育综合改革的重要意义，一般是从教育服务经济社会发展、满足人民群众的教育需求以及教育自身变革完善的角度进行阐述的。改革的目的是解决问题，问题常常以矛盾的形式表现出来。从矛盾的视角来看，深化教育综合改革是破解五大教育矛盾的现实需要。

　　一是教育服务和被服务之间的矛盾。教育作为全社会共同的公益性事业，也应当是一个被服务的行业。目前，社会在对教育提出各种各样要求的同时，没有提供完全对等的服务。教育优先发展的政策没有完全落实到位，有关部门对教育的支持力度还需要进一步加强，诸多制约教育科学发展的体制机制性障碍有待破除。深化教育综合改革，有利于改革完善教育保障机制，在教育的服务和被服务之间形成相互促进的良性循环。

　　二是优质教育资源供给和需求之间的矛盾。目前，人民群众对优质教育资源的需求不断增长、日益强烈，与这种需求相比，我们的优质教育资源总量明显供给不足。户籍限制、划片招生、就近入学等措施仅仅从表面上维持了招生秩序，维护了教育公平，并没有从根本上解决优质教育资源稀缺和均衡的问题。深化教育综合改革，改革完善资源配置方式，有利于创造和提供更加丰富的优质教育资源，进一步满足群众“上好学”的要求。

　　三是教育所培养的人才与经济社会所需要的人才之间的矛盾。目前，教育所培养的人才与经济社会所需要的人才存在一定程度的错位、脱节，人才的数量、质量、结构还不能有效满足经济社会对人才的需求。深化教育综合改革，有利于为不同个性和特长的学生提供不同的成才道路，逐步解决人才供给和人才需求错位、脱节等问题。

　　四是“人民满意”各主体之间的矛盾。办好人民满意的教育，把人民满意不满意作为教育工作的根本出发点和根本判断标准，从整体的、长远的指向上来看，是毋庸置疑的。但“人民”是个集合体，在特定的历史阶段和社会条件下，体现在每一类主体、每一个人身上具体的公正和满意无法在短时间内解决，也无法“一揽子”解决。深化教育综合改革，有利于寻求利益最大“公约数”，让学生真正成为“人民满意”的最大主体。

　　五是教育理想和教育现实之间的矛盾。教育不仅寄托着人民群众对美好生活的向往与期盼，也寄托着国家、学校、家庭、学生等每一类主体各自的教育理想与愿景。但现实中，“立德树人”的教育事业在一定程度上沦为了“优胜劣汰”的竞技式体育，很多学生享受不到教育的幸福感。深化教育综合改革，有利于改革完善人才培养模式，促进全体学生的全面发展。

　　打破教育改革“博弈困境”

　　改革越是向前推进，所触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂，碰到的阻力也就越大。教育综合改革的过程也是从困境中突围的过程。这种困境本质上源于教育综合改革的“综合性”能否落实到位的问题，涉及有关部门、各种改革事项及相关参与者的综合协调、一致行动等问题。导致教育综合改革困境的主要原因表现在以下三个方面：

　　一是有关部门选择性地执行教育政策，导致“博弈困局”。深化教育综合改革，关键在于有关部门能够通力合作，协调推进。但改革涉及部门利益的调整与博弈，有些部门为了自身利益，常常选择性地执行或不执行有关教育政策。教育政策执行与否，常常以自身利益得失为标准，完全漠视教育改革发展之必需，由此导致教育综合改革陷入利益博弈之困局。

　　二是大量局部单项的教育改革相互掣肘，导致“囚徒困境”。当前很多教育问题相互联系、相互掣肘，就教育论教育，或仅着眼于局部的单项改革，难以解决教育改革和发展中的问题。比如，在人权、财权、事权分离的背景下，如果教育改革仅仅局限在教育系统内部，缺乏人权、财权等部门的同步改革，就难以突破制约教育发展的体制机制性障碍。再如，促进教育治理体系和治理能力现代化，关键是推进管办评分离，重新构建政府、学校和社会的关系，这需要三者思想认识到位和行动实践到位，仅仅依靠教育部门无法做到。由于牵一发而动全身，局部的、单项的教育改革常常会陷入“囚徒困境”。

　　三是一些教育改革的相关方和参与者置身事外，导致“冷场局面”。改革的关键是人。当前最大的问题是，一些教育改革的相关方、参与者因种种原因成为置身事外的旁观者。比如，教育综合改革的“综合性”要求党委、政府高位统筹，强力领导，整体推进，但很多地方的党委、政府没有真正把教育摆在优先发展的战略地位，对于推进教育综合改革的关注度还远远不够。教育系统内的教育行政官员、学校校长、教师等，是推动教育改革的主体，理应充满热情、积极参与，但面对改革的复杂局面，部分人员态度消极，或缺乏改革勇气和智慧，存在等一等、看一看的犹豫心态，在观望等待中坐失良机。改革的共识不够，热情不高，参与度不强，某种程度上会使改革陷入“冷场局面”。

　　整体统筹协同推进改革

　　深化教育领域综合改革，是一项需要逐步探索和完善的系统工程。这个过程充满了思想的激荡、利益的博弈和智慧的闪光，伴随着正能量和负能量的此消彼长。突破教育改革困境的路径，应努力从以下四个方面入手：

　　一是着力加强教育改革的顶层设计。当前，我国教育改革进入深水区、攻坚期，涉及面更广、关联度更高，破解深层次矛盾和问题难度更大。在这种情况下，要在提倡和鼓励基层学校、单位勇于试点、敢于创新的基础上，着力加强统筹领导和顶层设计，通过“自上而下”的整体谋划和强力推动，努力为基层改革创新创造良好的政策保障和制度保障。

　　二是高度关注教育改革的协同推进。做好深化教育综合改革这篇大文章，必须从系统整体的视角，高度关注教育改革的协同性，从全局和整体上谋划和推进，从更高层次上协调和督促落实。如果教育领域和其他领域的改革不配套，仅仅着眼于局部的、单项的改革，往往会遇到重重阻碍，即使勉强推进，效果也会大打折扣。

　　三是科学设计教育改革的实践载体。面对错综复杂的教育改革局面和利益纠葛，在整体设计、协同推进，避免改革陷入碎片化的同时，也要结合区域教育工作实际，明确总体工作路径，精心设计实践载体，实行重点突破，鼓励试点先行。

　　四是大力营造教育改革的良好氛围。改革过程也是汇集改革共识的过程。在改革过程中，不同的利益群体难免会发出不同声音，但只要宣传和引领工作做得到位，疑惑、误解和抱怨就会转化为理解与支持。为此，要树立“教育宣传也是生产力”的思想观念，用“传播、沟通、服务、引领”大宣传理念指导宣传工作，为深化教育综合改革创造良好的舆论环境。

　　（作者系山东省东营市教育局局长）

编辑：周文