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打通合格教师进入乡村通道

——关于特岗教师的调查与分析

于海波于冰 //m.auribault.com 2014-08-05 来源：光明日报

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　　5.特岗教师每月工资收入多数为1501—2500元

　　调查发现，5.1％的特岗教师每月工资收入在500—1000元之间，12％的特岗教师每月工资收入在1001—1500元之间，48.6％的特岗教师每月工资收入在1501—2000元之间，33.1％的特岗教师每月工资收入在2001—2500元之间，0.6％的特岗教师每月工资收入在2501—3000元之间，0.6％的特岗教师每月工资收入在3001—3500元之间。可以看出，绝大部分特岗教师每月的工资收入在1501—2500元之间。

　　在本科学历毕业的特岗教师中，工作收入水平在2000元以上的占42.6％。在专科学历毕业的特岗教师中，工作收入水平在2000元以上的占20.7％。对比当地居民收入，特岗教师认为明显高于、稍微高于、基本持平、稍微低于、明显低于当地居民收入的比例分别为1.2％、12.7％、35.8％、19.1％、31.2％，超过一半的特岗教师认为自己的收入比当地居民低。

　　此外，工资能否及时发放也深为特岗教师关注。调查显示，27.3％的特岗教师认为工资完全能及时发放，33.5％的特岗教师认为工资基本能及时发放，25％的特岗教师认为工资不太能及时发放，14.2％的特岗教师认为工资完全不能及时发放。

　　6.大部分特岗教师聘任期满后拟继续留在本校任教

　　为了了解特岗教师的未来去向，我们调查了特岗教师在聘任期满后的打算。调查显示，71.5％的特岗教师打算继续留在本校任教，12.2％的特岗教师打算参加公务员或事业编制考试，6.5％的特岗教师打算调到其他学校工作，4.1％的特岗教师打算考研究生，3.3％的特岗教师打算回到家乡工作。可以看出，大部分特岗教师打算在聘任期满后继续留在本校任教。如果教育主管部门能对转正的时间和标准做出明确的说明，学校等相关部门为特岗教师的生活和工作提供帮助和支持，打算留下来的特岗教师的比例会更高。

　　调查发现，特岗教师离职最主要的原因依次为：考公务员、考公职教师、婚恋问题、自主创业、不适应当地生活等。特岗教师更愿意回到自己家乡工作，83.9％的特岗教师认为如果条件允许更希望报考家乡的特岗教师。

　　2、特岗教师面临哪些困难

　　特岗教师的到来，解了很多农村学校的燃眉之急。但特岗教师在工作、生活、学习方面也面临着诸多困难，正视和解决特岗教师面临的这些困难，才能在激情渐渐退去，梦想逐渐回归现实生活后，真正让特岗教师坚持下来。

　　1.部分特岗教师教学上面临经验不足和方言障碍等问题

　　教学经验不足是特岗教师进行教学时遇到的最大困难。特岗教师基本上都是刚从高校毕业的大学生，普遍缺乏教学经验，教学基本功也有待于加强。在农村中小学校，尤其是较落后的地方，虽然有普及普通话的规定，但运用方言进行教学仍然是普遍现象。学生主要接触的是方言，习惯的是方言，运用的也是方言。在教学过程中，无论从知识讲授、课堂气氛调动、教学互动，还是师生交流，不会方言都会有一定的障碍。特岗教师不会方言，学生学起来很吃力，教师教起来也很吃力，教学质量也因此受到影响。

　　2.特岗教师参加培训的愿望强烈，但培训机会少

　　特岗教师主要是刚从高校毕业的学生，教学经验相对不足，但他们素质好，教学能力有很大的提高空间，培训对他们来说显得尤为重要。调查显示，2011年参加1次县级以上（包括县级）培训的特岗教师占32.2％，参加2次培训的特岗教师占25.4％，参加3次培训的特岗教师占21.5％，参加4次培训的特岗教师占4％，参加5次培训的特岗教师占2.8％。可见，大部分特岗教师参加培训的机会比较少。调查发现，特岗教师对进修学习、参加培训的愿望非常强烈，对自己的专业发展有更高的期待。

　　3.特岗教师工资的后续保障面临困难

　　实施“特岗计划”的重要目的，就是为了解决中西部农村地区，尤其是特殊困难地区的师资建设困境。在3年聘任期内，特岗教师的工资主要由中央财政拨付。当聘任期满后，特岗教师工资的支付主体由中央财政转入地方财政，转正特岗教师工资发放纳入当地财政统发范围，这给贫困地区带来了一定的财政压力，他们承担聘任期满后转正特岗教师的工资发放有很大的困难。

　　4.部分特岗教师工作负担偏重

　　调查显示，平均每位特岗教师任教1.9门学科，其中，平均每位村小特岗教师任教4门学科。20.9％的特岗教师每周课节数在20节以上，61.0％的特岗教师任教一个年级，26.0％的特岗教师任教两个年级，13.0％的特岗教师任教3个及以上年级。可见，部分特岗教师的工作量比较大。虽然这在某种程度上说明特岗教师在农村学校很受重视，但特岗教师面临繁重的教学任务，很难有足够的时间和精力从事教学研究和继续学习，这不利于特岗教师的专业发展，也容易使特岗教师难以承受而产生离开的意愿。

　　5.特岗教师的婚恋尤其是女特岗教师婚恋问题突出

　　特岗教师多数在20—32周岁之间，处于婚恋的高峰期。调查发现，特岗教师已婚和未婚的比例分别为35.6％和64.4％，大部分特岗教师还没有结婚成家。由于特岗教师群体的特殊性，他们来到农村学校后，人际交往的范围相对狭小，主要交往对象是本校特岗教师和其他教师。而在特岗教师群体中，女教师人数明显多于男教师人数。女教师普遍希望嫁一个学历比较高、家庭条件强于自己的人，但这样的人在农村很少。相对而言，特岗教师之间有着相似的人生经历，共同语言比较多，更容易成为婚恋对象。因此，已经结婚的特岗教师，很多配偶也为特岗教师。调查显示，在已婚的特岗教师中，配偶也为特岗教师的占31％。

　　6.部分特岗教师对编制落实问题存在担忧

　　调查显示，特岗教师最关心聘任期满后的问题就是工资待遇和编制。如果三年聘任期满后，特岗教师能够转入地方编制，就意味着他们的工作稳定性和工资得到了进一步保障。聘任期结束后，特岗教师若想留在任教学校成为一名有编制的正式教师，需要通过一系列复杂的考查和审核过程。特岗教师的转正需要多个行政部门共同配合才能完成，当多方协调存在问题时，特岗教师的去留就会存在较大的不确定性。我们的调查发现，部分特岗教师对于自己在聘任期满后落实编制存在担忧，认为聘任期满后的编制落实有很大不确定性，这直接关系到他们长期扎根农村教育的决心。

　　3、如何让特岗教师更好扎根乡村

　　特岗教师所面临问题的改善和解决，是一项系统工程，涉及部门多，需要国家、地方政府和当地学校共同参与。

　　1.加大实施力度，把“特岗计划”建设成农村教师补充的长效机制

　　建议延长“特岗计划”实施年限，扩大“特岗计划” 实施范围。可以把农村教师问题突出的其它省份纳入计划，实施范围可以逐步扩大到省级扶贫开发工作重点县。

　　随着“特岗计划”的实施、转入地方编制特岗教师人数的增加，贫困县的财政压力逐渐凸显。建议中央加大财政转移支付力度，以缓解贫困地区的财政压力。特岗教师的工资保障要充分考虑中央财政和地方财政的分担问题，对于特别贫困地区中央可以延长特岗教师工资转移支付年限或者由国家省市按比例分担，以缓解贫困地区的财政压力，促进“特岗计划”的实施。

　　2.优化特岗教师招聘结构，提高特岗教师队伍整体质量

　　特岗教师男女比例差距过大、教非所学等问题的解决，需要我们重新考虑特岗教师招聘结构的布局。特岗教师中男女教师比例差距过大，一方面与我国师范生招生的结构有关，另一方面与特岗教师岗位对男性毕业生吸引力不足有关。为了提高男性教师在特岗教师队伍中的比例，可以采取加强政策宣传、制定优惠政策等办法吸引更多的男性毕业生报考“特岗计划”。在招聘特岗教师时，要考虑特岗教师所报考专业和所学专业是否一致、特岗教师所学专业与农村学校所需专业是否一致。在制定特岗教师招聘方案时，要充分考虑不同地区的学科需求情况，尤其是紧缺学科需求情况，做到因地制宜、有的放矢。在少数民族地区招聘特岗教师可以适当放宽条件，同等条件下优先录用双语教师等。

　　3.加强特岗教师日常管理和培训，促进特岗教师专业发展

　　对于特岗教师教学任务繁重、超负荷工作的情况，学校首先应该根据这些教师在大学的所学专业，安排其讲授与其专业相一致的课程，减少其他副科的教学，使年轻的教师们有时间与精力去研究其专业学科，在注重“量”的过程中，更加注重“质”的提高，让这些特岗教师的专业知识得到最大发挥。

　　教育主管部门应当组织特岗教师职前培训和在职培训，提升特岗教师的教学能力。可以将省教育厅委托高校对特岗教师的集中培训和各县（市）教育局负责的单独培训相结合。为了使特岗教师的培训名额不被挤占、给特岗教师创造更多的学习机会，可以设立专门针对特岗教师的培训计划。学校应当为特岗教师的交流、研讨、互助创造条件。例如，可以实行“师徒结对”的方式，发挥老教师传帮带的作用。

　　4.完善特岗教师工资福利制度，为特岗教师生活提供保障

　　特岗教师的工资收入是影响“特岗计划”吸引力的关键因素，也是影响特岗教师生活质量及去留意愿的重要因素。为了吸引和稳定特岗教师，必须严格执行特岗教师工资的相关规定，防止工资发放不及时现象的发生，逐步提高特岗教师工资水平。交通、住宿、社会保险等都是特岗教师特别关心的问题。特岗教师工作地点的偏远、艰苦程度也各不相同，可以设立偏远艰苦地区岗位津贴、交通费用补助等，增加特殊地区、特殊岗位的吸引力。政府及学校要扩建特岗教师周转房，改造危房，多方面改善特岗教师的住房条件，使他们能够安心从教。要将特岗教师的医疗保险、养老保险等纳入到社会保障体系之中，为特岗教师的生活提供保障。

　　5.继续创新特岗计划相关政策，吸引更多人才到农村任教

　　“特岗计划”相关政策的设计，要兼顾特岗教师个体需要和特岗计划整体需要，实现科学化和人性化的融合和统一。如尽可能地将夫妻双方均为特岗教师的安排在相距较近的地点工作。在特岗教师聘任期满后，交换特岗教师回到各自家乡工作也是一个比较好的办法。

　　聘期与编制问题是影响特岗教师去留选择的关键因素。在特岗教师入职时，教育主管部门应该对特岗教师的转正标准和转正时间做出说明，使特岗教师明确了解转正的相关政策，增强特岗教师扎根于农村教育的信心。在三年聘期结束后要落实好“特岗计划”的相关政策，做好特岗教师的人事、工资等转接工作。

　　（东北师范大学农村教育研究所执笔人：于海波、于冰）

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编辑：尹盼秋