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推进教育评价改革提升教育治理能力

陕西省教育厅厅长李兴旺 //m.auribault.com 2014-07-04 来源：中国教育报

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　　推进管办评分离是十八届三中全会的重大部署。我们要深入学习领会十八届三中全会精神，加快推进管办评分离特别是教育评价改革，进一步完善教育治理体系、提升治理能力。

　　一、客观认识评价现状

　　管办评分离是紧密联系的有机整体，管是基础，办是核心，评是导向。但客观地看，目前教育评价明显滞后，存在自上而下的综合性评价多，分维度的专业性评价少；结果性评价多，跟踪性评价少；硬指标评价多，软指标评价少；纵向评价多，横向比较少等问题，已经成为推进管办评分离改革的瓶颈制约。对此，我们必须要有客观清醒的认识，以深化教育综合改革为契机，尽快把这个短板补齐，凝聚起推进教育发展的强大动力。

　　二、准确把握评价内容

　　评既包括评管，也包括评办。具体讲，评管就是评政府，通过社会参与评价，推动政府由办教育向管教育转变，由管理向服务转变，做到不缺位、不越位、不错位，防止决策、执行、监督一体化，既当裁判员、又当运动员、还当解说员。评办就是评学校，对基础教育主要是通过评价学校办学行为、办学条件、课程设置、教育质量等，实现社会参与、监督办学的目的；对高等教育主要是通过评价学校人才培养水平、社会服务能力等，引导学校依法依规自主管理、自主办学，不断提高办学质量和治校水平。

　　三、科学运用评价原则

　　如何评价才能做到科学、全面、可行？我认为应把握好以下原则：一是分级评。按照谁主管谁负责的原则，坚持分级办、分级管、分级评，各级负责各自的评价工作，培育评价机构和力量，制定评价体系。二是分类评。对各类教育必须按类别、分层次建立评价指标体系，让评价更有针对性。三是分区域评。应依据区域和城乡发展现状，以问题为出发点，设置评价指标权重，体现宏观导向，促进均衡发展。四是综合评。目前仍更多需要以政府为主导，但不过多参与具体工作，形成以政府组织为主，专家、社会、学校多方参与、自主开展的多元评价模式。五是分专项评。针对一些社会广泛关注、代表一定办学水平的专项，如大学生就业质量、研究生论文质量等，可适时通过政府购买的方式，委托社会机构开展专项评价，提高社会认可度。六是相互评。组织各地督导机构和专业评价力量开展相互交叉评，形成相对独立、公正的评价体系。

　　四、有效解决评价力量

　　一是加强督导力量建设。加强督导机构建设，充实督导力量，重点通过建设刚性的督政制度和实行督学责任制，严格落实问责制度，督促指导地方政府履职尽责，各级各类学校改善办学条件、提高教育质量。二是加强专家队伍建设。要广泛吸收各方面专家，吸纳社会各层面知名人士和家长、师生代表，建立专家库和督学组，形成督导部门统筹管理、专业机构提供服务、社会组织多方参与的专业化教育评价监测体系，强化教育评价力量。三是大力培育评价机构。当务之急就是要加快培育，形成具有一定数量、有竞争、可选择的社会自主评价市场。

　　五、充分运用评价结果

教育评价具有重要的分析评判、引导激励作用。发挥好这些作用的关键，在于运用好评价结果。要强化评价结果公告、反馈与整改等制度，作为宏观指导、资源配置的重要依据，建立多渠道应用评价结果的有效机制，更好地把评和管、办紧密结合起来，增加教育透明度和社会知情权，促进教育质量和满意度的提升。只有这样，我们推进管办评分离改革才有实际意义，也才能抓住教育体制改革与提高教育治理能力的“牛鼻子”，支起推动教育事业发展的有力杠杆。

编辑：尹盼秋