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学区制“凉药”能否消解择校热

//m.auribault.com 2014-05-22 来源：中国教育报

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　　日前，北京市西城区幼升小、小升初跨区跨省报名开始，图为西城区教育考试中心义务教育招生咨询接待室门前，家长排起的百米长队。（CFP供图）

　　■学区制是义务教育均衡发展的一个制度性安排，在治理择校热的背景下，推动学区制的重点是学区的合理划分、学校的合适搭配、学区内教师和校长的流动、学区学校质量的考核。

　　■未来学区制要制度化、科学化，既要根据经济社会和城市发展进行动态调整，又要保持相对稳定；既要严格执行既定管理制度，又要适当增加选择性，扶持和鼓励发展优质民办学校，满足家长和学生的选择要求。

　　■本报记者柴葳见习记者杨国营杨召奎

　　家住北京市东城区的张女士，一年前就开始为在东城区花市小学读六年级的女儿如何跨过“小升初”这道坎儿发愁，上网紧盯2014年北京市“小升初”新政的出台，几乎成为她每天必做的功课。“自2014年秋季入学起算，具有北京市正式户口的东城区花市小学毕业生可直升广渠门中学，实现初小衔接。”近日，期盼已久的“小升初”新政出台后，张女士舒心地展露了笑颜。

　　“广渠门中学与花市小学九年一贯制改革项目，是在东城区教委关于完成学区化管理到学区制转变，从办学模式到育人模式转变的具体要求下得以实现的。”北京市东城区教委副主任、新闻发言人尤娜这段表述的背后，是该区从2004年启动学区化管理试点至今，以学区为基础进行的整整10年的尝试与探索。伴随着7所九年一贯制学校、4条优质资源带、14对深度联盟学校的正式挂牌，北京市东城区今后将以学区为基本建设单元，实现学区教育全面优质品牌化，深度满足百姓的教育需求。

　　“今年教育部相继出台两个关于免试就近入学的文件，强调‘划片就近入学’，划片的‘片’，就是要实施学区划分。”中国教育科学研究院教育政策研究中心主任吴霓认为，学区制是义务教育均衡发展的一个制度性安排，有利于系统解决择校问题和义务教育均衡问题。

　　近年来，逐渐明晰的学区制改革路径，在全国各地各种因地制宜的模式之下，沿着教育均衡与教育公平的制度化方向，从过去走向将来。

　　应运而生的“学区制”

　　2004年，是北京市东城区的教育改革年，那一年，该区被评为“北京市教育先进区”。“东城区的教育资源难以满足老百姓的需要”，这样的结论，即使在当年，也多少让人难以置信。毕竟区域内有20多个国家部委，一大批国家级科研机构，政治、经济、文化、教育、科技资源充裕；基础教育阶段学校约百所，仅市级以上骨干教师就有140人，整体教育资源应该算是很丰富了。

　　然而，2003年区里统计的一组数据显示，天文馆分布在两所学校，室内体育场馆分布在10所学校，占全区学校数的7%。骨干教师分布不均衡，90%的骨干教师分布在10%的优质学校，所有的特级教师都集中在6%的优质学校和教研机构。老百姓最不满意的就是，丰富的优质教育资源分布不均衡，少数学校占有了全区大部分的优质教育资源。

　　面对资源不均衡带来的校际差距，东城区教委首先采用了最简单、最直接的办法——撤并学校、整合资源。“十五”期间，东城区共撤并了37所学校，实现了优质教育资源的第一次整合，很大程度上缩小了校际差距。然而，“意外”随之而来：调整后的学校规模越来越大，管理难度也越来越大；学校自筹资金能力有限，合并后教职工待遇有所下降；过快整合使优质人力资源被“稀释”。“在学校布局调整余地有限的情况下，我们必须探索促进教育优质、均衡发展的新方式，学区化管理模式应运而生。”时任东城区教委主任蔡福全说。

　　于是，在资源共享理念的支撑下，东城区的学区化管理实践着对教育资源流动机制的整合和再造，此举也被视为是对教育资源的“第二次整合”。经过周密的设计，东城区的10个街道被划分为5个学区，在不增加层级的前提下，建立一个新机制下运行的扁平组织结构，并设计了了3个层面对学区进行指导与管理，由此开始，东城区拉开了从学区化到学区制的10年探索。

　　“实现由‘化’到‘制’的转变，最终能够建立起稳定、成熟、公平、均衡的发展机制与服务平台。”这是尤娜眼中关于学区制的“最终梦想”。十年间，从早期主要依靠校际联盟或多址办学模式的“虚学区制”，到以学区委员会为核心的三级管理模式逐渐成型后的“实学区制”，升级转型中的东城区正向学区制的更远目标一步步靠近。

　　起源于美国的学区制，强调的是分权制的管理体系。在我国义务教育均衡发展的进程中，经过本土化改造的学区制，在盘活资源存量、打破校际资源壁垒、实现教育资源的统筹利用等方面，进行了有益尝试。虽然起点不同、基础不同、发展态势不同，但从学区化管理到学区制建设的尝试与探索，却在新世纪的头几年里，在东、中、西部的广袤土地上以蓬勃的态势相继生发，城乡联合的“承德模式”、“优质+薄弱”的“牡丹江模式”、初中联合办学的“郑州模式”、行政区域整合的“兰州模式”崭露头角，硬件设施共享、人力资源共享、课程资源共享，是共同的关键词。

　　据中国教育科学研究院基础教育研究中心主任陈如平介绍，改革开放以后，舶来的学区制概念开始被国内教育界广泛认知。上世纪90年代，成都、济南等地开始学区制试点；2000年，深圳开始推行学区制。“当时的学区制还处在初级阶段，主要目的并非为了缓解择校热，而是为了解决片区内适龄儿童‘有学上’的问题。”陈如平说，当时的学区管理比较僵化，学区内各学校之间依然相对独立，缺乏交流和互动。

　　此后，随着普及九年义务教育目标的完成，在实现“有学上”后，家长和学生开始追求“上好学”，“但优质教育资源较为稀缺，由此导致择校热问题出现，并愈演愈烈。”陈如平说。

　　在此背景下，学区制开始被各地教育部门重视，并被认为是缓解择校热的有效途径。2012年初开始推行“大学区管理制”改革的西安市教育局有关负责人表示，期望通过试点达到两个目标：一是让优质学校带动相对薄弱学校，以传、帮、带的形式，在区域内缩小校际之间的差距，不断壮大优质教育资源，进而实现学区长学校软实力的不断提升，成员学校管理水平、教育教学质量的逐步提升；二是积极、大胆创新，探索一条路子，总结出一些经验，尤其是在管理体制、机制上能有所突破。

　　“从发展的角度看，在中国特色社会主义建设这一大的背景下，面对区域、城乡、校际、人群间存在的经济社会发展不均衡，学区制是一种与城市的区域规划、人口布局、资源分配进行有效结合的制度性安排。”吴霓说，在这一制度建立之后，再推行具体的教育均衡手段，更顺利也更科学。

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编辑：尹盼秋