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人才管理“去行政化”箭已在弦

沈荣华 //m.auribault.com 2013-11-27 来源：光明日报

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　　阅读提示

　　“推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别”。这是党的十八届三中全会《决定》提出的一个令人振奋的改革举措。近段时间，清华大学副校长康克军、北京大学生命科学学院院长饶毅、上海交通大学副校长张文军等高校领导，相继退出行政职务，回归纯粹的科研和教学。破除人才管理中的行政化倾向，已经成为社会各界的广泛共识，也必将开辟人才发展的新天地。

　　人才活力的“拦路虎”

　　随着我国改革开放不断深入，事业单位人才管理中的行政化问题愈显突出，已成为制约人才发挥积极性和创造性的关键因素，亦是激发事业单位人才活力的拦路之虎。

　　事业单位的行政化倾向，突出表现在以下几个方面：

　　首先，政府部门按照行政化方式管理事业单位和事业单位人员。现有体制框架中，事业单位是政府部门的从属机构，政府机关按照管理党政机关的方式管理事业单位，并且对事业单位有很大的控制和管理权；委任制是目前事业单位负责人选拔任用的主要方式，事业单位负责人实际上都有相应的行政级别，并且行政级别还在不断强化。

　　其次，事业单位内部行政权力过度膨胀，人们对行政级别也过于热衷。在大多数事业单位，行政权力主导人才的评价、激励、选拔和任用，主导与人才利益及发展相关的资源分配；提拔到行政岗位上任职，已被普遍作为激励优秀人才的重要手段；行政职位升迁也已成为很多优秀专业技术人才的职业发展目标。

　　最后，近几年来，在高等院校、科研单位，行政化倾向愈演愈烈，“学术本位”日趋淡薄，教授、创新人才的政治地位不高，真正落实到他们身上的支持政策并不多，这种导向对人才成长十分不利。

　　“中国式”人才浪费

　　事实证明，学校、科研院所、医院等事业单位中存在的行政化倾向，对我国人才培养和科技创新带来的杀伤力不容忽视。

　　行政化助长了“中国式”人才浪费。现在，“学而优则仕”在中国影响很大，在研究所和大学，优秀青年研究人员都想当所长、校长，在他创造力最旺盛的时候，却去做了行政工作，这是在用磨灭科学家的方法造就管理家，是中国人才的严重浪费。这使我想起新加坡资政李光耀的一段诤言。他说，中国文化出不了企业家，因为中国实行的是儒家文化，儒家文化的核心是“学而优则仕”，中国一些优秀人才都去做官，企业里有些好的人才也做不长，做了一段时间到政府去当科长、处长、局长，甚至市长。美国文化则相反，他们是“学而优则商”，大部分优秀人才都在企业。现在中国世界级企业不多，深层原因是人才政策问题。李光耀的话击中要害。

　　行政化的深层次问题是，违背了人才的成长规律。高等学校和科研机构具有培养创新人才、发展科学技术的共同职责，崇尚真理、尊重学术自由应当是其最本质特征，只有营造自由思考、自由研究、自由表达、坚持真理、不畏权威的良好学术环境，才能保障教学和科研人才的继承、发扬和创造，才能培养和造就出一流人才。以行政权利为主导的行政化倾向、非学术导向的管理方式，无论对人才评价、激励，还是资源分配，都极大地伤害了教学科研人才的积极性，严重影响优秀人才的职业发展，从根本上违背了高等学校和科研院所人才的成长规律，不利于培养和造就科技领军人才和创新人才。

　　总之，行政化对中国的用人导向十分不利。现实生活中，一个人才只有做了官才是成才标志，否则你做得再好也得不到社会的认可。这种以行政化为标准的价值取向，对我国创新人才培养，对高等教育和科技事业发展，都带来了严重的不利影响，已经成为我国自主创新的体制障碍，并且到了非解决不可的地步。解放人才，必须从破除“行政化”入手，做管理还是做科研，只能选一条道路。

　　必须从制度入手

　　中国不缺人才，中国缺制度。去行政化必须从制度入手。

　　在宏观管理层面上，要进一步按照政事分开原则，理顺政府与事业单位的关系，推进事业单位去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，加快建立事业单位法人治理结构，提高公共服务的质量和水平。切实转变政府职能，减少政府对事业单位不必要的行政干预。建立事业单位管理的相关法规，明确规定事业单位管理和用人的自主权，强化政府依法对事业单位实施监督和管理。转变政府对事业单位的管理方式，实现直接管理向间接管理的转变，不断改进对事业单位的评估评价方式。建立适应事业单位特点的负责人选拔任用制度体系，探索实行事业单位负责人的职业化。

　　在微观层面上，要逐步完善事业单位内部决策的机制，重点推进建立现代院所制度和现代大学制度等事业单位内部管理制度体系建设，加快建立健全高等学校和科研院所学术决策和学术决策咨询机构，明确学术决策机构的职责权限，建立决策问责机制，确保学术权利的有效行使，切实改变内部管理中存在的行政力量主导学术资源分配、行政力量主导教学科研人才评价、选拔任用和激励等做法。建立和实行事业单位职员制度，明确管理岗位职责要求，规范机构内部行政职权，强化行政岗位的服务功能。另外，在加强制度建设的同时，要注重加强在全社会传播和弘扬追求真理、淡泊名利、理性的怀疑批判等科学精神，加强创新文化建设。

　　（作者系中国人才研究会副会长）

编辑：尹盼秋