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期待北京公交调价成样本

胡文鹏 //m.auribault.com 2014-10-22 来源：经济日报

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　　北京公交价格调整，历经了舆论试水、征集民意、方案出台、价格听证等多个环节，在价格方案形成前充分听取社会意见，缓解了利益攸关方的抵触情绪，为今后类似涉及公众利益政策的制定，提供了可借鉴的经验

　　近日，北京市发改委发布公告，确定公交价格调整听证会10月28日举行。根据方案，调价后的北京轨道交通起步价为2元或3元；地面公交平均票价水平为1.31元或1.55元左右。最终的公共交通价格，将在听证会结束后确定。

　　长期以来，民众对公共产品价格调整都比较敏感，网络上针对北京公交调价也有质疑之声。但这场涉及千万人切身利益、引发广泛关注的公交价格调整中，各方舆论较为平和，民众发声较为理性，社会反映较为平稳，可谓不易。其中折射出社会治理和行政决策的新思路、新方法和新探索。

　　北京公交价格调整，历经了舆论试水、征集民意、方案出台、价格听证等多个环节。今年3月20日，北京市发改委副主任赵磊就向媒体表示，下半年将对公交票价进行调整。7月3日，北京市在网站上公开收集民众对票价调整的意见建议。在价格方案形成前公开听取社会意见，这在全国都是少见的。此次，北京市又给出了两个调价版本，且在即将参加听证的25名听证代表中，消费者代表占到了10席……

　　一连串的举动，尽最大可能地听取各方声音，协调多方意见，明晰利益决策的推进方向，缓解了利益攸关方的抵触情绪，为今后类似涉及公众利益政策的制定，提供了可借鉴的经验。

　　其一，公共决策要做到过程透明、程序完备。在北京公交调价公开征集意见的18天里，共收到24079人提出的40222条意见建议，这为调价决策透明和程序完备打下了基础。事实一再证明，倘若没有必要的透明和程序，公共决策就失去应有的监督，决策也就容易成为少数人的关门定案，无疑会增加决策后期推进和落实的难度。

　　其二，公共决策要注重自身科学性、协调性。随着利益主体的日益多元和社会治理的日益复杂，一项公共决策不仅涉及更多群体的利益，也涉及更多部门间的利益。一项看似单纯的公交价格调整，就牵涉到公共管理部门、物价部门、交通部门、财政部门、法律部门等多个利益主体。因此，在决策之初，就要充分征求有关部门意见，必要时还可引入第三方进行评估，以保证决策的科学性、协调性。

　　其三，公共决策要遵循渐进、有序的原则。在公共决策中，决策的做出，必然与时机、信息等种种因素相连。决策者对这些因素了解得越深入，越透彻，决策正确的可能性就越大，反之亦然。这就要求，在涉及公众利益的公共决策中，决策者务必要循序推进。在渐进决策的过程中，倾听更多声音，尊重更多意见，决策本身也会在不断修正中更加科学、完善。

　　北京公交价格调整依然是进行时，在进一步增强决策科学性、凸显“公交优先”原则、彰显对低收入群体倾斜照顾等多方面，仍有不少发力空间。期待有关部门将方案出台全程中的法制思维、市场思维、现代治理思维一以贯之，为社会提供一个公共事务治理的正面标本，力争让这一调价方案符合改革方向，反映各方意志。

编辑：周文