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积极构建统一地籍管理体系

王波　杨羽宇 //m.auribault.com 2014-01-13 来源：人民日报

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　　地籍管理作为国土资源管理的一项基础工作，主要内容包括土地调查、土地登记、土地统计、土地分等定级以及地籍档案管理等。我国地籍管理长期滞后于土地制度改革发展，究其原因，一方面是对土地权属重要性认识不足，地籍管理资金紧张，地籍资料更新情况较差；另一方面是地籍管理工作繁杂，信息处理量大，对资料的连贯性、系统性、准确性要求较高。党的十八届三中全会《决定》提出，“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”这意味着我国土地制度将进入一个快速改革发展时期。为了全面、动态掌握土地数量、质量、权属变化等情况，为土地资源合理利用和建立公平共享的土地增值收益分配制度提供信息依据，也为了土地流转市场的不断完善，亟须健全地籍管理制度，构建统一的地籍管理体系。

　　加强土地权属管理。地籍管理的核心是土地权属问题。在确保农村土地承包责任制长久不变的基础上构建统一的地籍管理体系，首要的是对农村承包地、宅基地、建设用地、林地、房屋等不动产资源进行确权、登记，为实现农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价奠定基础。这就要求将相关部门的土地登记和土地统计等工作统一到土地管理部门进行，搞好各级地籍管理部门的工作衔接，改变多头管理、重复工作的局面。

　　完善相关法律制度。长期以来，由于缺乏宏观层面的地籍管理法律支持，地籍管理工作大多依赖行政命令，执行力难以保障，工作缺乏连续性。完善地籍管理工作的相关法律制度，推动地籍管理法制化建设，是构建统一地籍管理体系的重要保障。应健全土地登记制度，统一机构、统一程序；健全地籍资料公开查询制度以及土地登记自我举证制度；健全土地权属争议处置制度，探索建立长效的土地权属争议调处机制。

　　重视新科技应用。推动地籍管理技术更新，加大新科技如遥感技术的运用和数据库技术的推广，实现信息城乡共享，数据管理科技化、一体化，为地籍管理系统建设提供技术平台。加强地籍管理综合监管能力建设，全面推进村镇数字化地籍调查工作，建立土地调查共同责任机制，鼓励利用先进技术对土地利用情况进行动态监控，实现国土资源监管方式现代化。

　　加大资金投入。地籍调查统计、工作人员培训、土地信息化网络化管理等都需要大量资金投入，但长期以来，地籍管理工作没有得到应有的重视，缺乏资金支持。这导致地籍档案管理简单化、地籍测量人工化粗略化的情况普遍存在，地籍调查成果共享率低，土地登记等资料不能进行异地查询和网上查询，不利于统一地籍管理。为了掌握真实、准确的土地基础数据，守住耕地红线，必须加大对土地调查、土地统计、土地登记、档案管理等的资金投入。

　　加强基层队伍建设。面向社会公开招聘掌握土地管理、计算机、土地测绘等知识的人员，不断充实地籍管理工作队伍。加强对地籍管理人员的职业素养培训和计算机应用培训。培训重点应放在更新地籍管理理念、提高对地籍管理重要性的认识、熟练掌握地籍管理相关法律法规、熟练运用数字化管理系统等方面，让基层员工结合各地实际创新地籍管理方法，从而提高工作效率和管理质量。

　　（作者单位：西南财经大学中国西部经济研究中心）

编辑：尹盼秋