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取消信访排名仅仅是开始

丰台区检察院韩雪 //m.auribault.com 2013-12-04 来源：北京日报

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　　11月28日，国家信访局表示，已从今年2月份开始取消信访排名，现在是“点对点、一对一”地对有关地方通报进京非正常上访的情况和问题。

　　据相关资料显示，信访排名制度的依据是2005年“信访条例”的相关规定：各级政府应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报。此后一定范围内通报慢慢演变成以排名的形式通报，国家信访部门每月会对各省“非正常上访”人次数进行排名，各省市也会对各地市排名，直至县市及乡镇政府。自此，层层定指标，级级搞排名。

　　和其他形形色色的考核排名一样，此做法的初衷是为了促进工作，但在实行的过程中逐步演变为考核地方党政干部政绩的指标，并且和升迁挂钩。在这种排名压力下，各级政府对于此项工作给予了“高度的重视”，甚至不惜采取各种“非常”手段，比如派人“盯访”重点人；对上访者进行截留、遣送；对老上访户拘留、“办学习班”等等。这些做法浪费人力财力，不仅不利于解决原有问题，还制造了许多新的社会矛盾。

　　由于信访排名的倒逼，各地在信访方面一味“堵截”的做法完全背离了制度的初衷，甚至其中的一些做法与法制社会的要求根本是背道而驰的。因此，此番取消信访排名的改革举措，必然受到各界的广泛欢迎。

　　然而，这仅仅是第一步，取消排名不一定就意味着不重视这项工作了。各级信访部门应该以此为契机，转变理念，创新方法，让信访工作回归到法制化的轨道上来。要转化管理思路，从比拼“截访”的排名转变为比拼“化解矛盾的实际效果”，从坐等“上访”转变为“下访”。以化解信访问题的数量和效果来定成绩，鼓励各地从根源上、从苗头开始化解矛盾，尊重上访者的权利，维护他们的合法利益。

　　国家信访局虽然不搞排名了，但还是要严格管理，多下去了解情况，帮助地方研究对策，督促落实解决信访问题，确保对群众的合法合理诉求解决到位。对那些漠视群众需求，乱作为、不作为的职能部门和责任人要追究相关责任。同时，要积极创造条件鼓励公民通过法律渠道解决问题，如通过基层法院的诉前调解等机制，吸纳公民上访诉求；畅通诉讼渠道，帮助公民通过行政诉讼实现利益救赎等等。

　　其实，解决信访问题的根源，还在于各级政府和官员都能正确履行自己的职权，都能像关心自己的仕途那样关注百姓民生，积极营造公平公正的环境。只有这样才能最大限度地减少“信访源”，实现社会和谐。

编辑：尹盼秋