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开展约谈应做足哪些功课？

但家文 //m.auribault.com 2014-10-31 来源：中国环境报

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　　最近，针对贵州省六盘水市存在的突出环境问题和整改不力的现状，西南环保督查中心受环境保护部委托，代表环境保护部约谈了六盘水市政府主要负责人，指出了突出问题，提出了整改要求。六盘水市政府主要负责人对通报的问题深感震惊和愧疚，诚心接受这次约谈和批评，代表市委、市政府作深刻检讨，表示将以此次约谈为契机和警示，知耻而后勇，切实加强约谈问题整改，强化环境监管能力建设，夯实环保工作基础，坚守生态环保底线。

　　作为上级环保部门督政的一种重要手段，约谈下级政府主要负责人，可有效警示下级政府严格执行国家环境法律法规和政策标准，认真落实国家环境保护重大工作部署，严厉打击环境违法行为，持续改善环境质量。要让这一督政手段最大限度地发挥震慑力和影响力，笔者认为，在约谈下级政府主要负责人时，事前一定要充分做好调查研究、前期督查和综合分析等准备工作，以便具体实施时做到稳、准、狠。

　　所谓稳，是指上级环保部门在采取这一督政手段时要于法有据，有理有节，把指导和帮助下级政府解决问题作为约谈的根本出发点与落脚点，安排稳妥，让地方政府领导觉得合情合理。要严格按照国家环境法律法规和《环境保护部约谈暂行办法》规定的程序和要求进行约谈，不得违反相关规定擅自约谈下级政府领导；约谈内容必须是制约当地科学发展、恶化环境质量、严重违反环境法律法规和影响国家重大环保工作落实等突出问题。对非原则性问题或一般环境问题，不宜采取约谈这种方式。

　　西南环保督查中心这次约谈六盘水市政府主要负责人，就是严格遵守相关规定，事前向环境保护部专题请示，事中按环境保护部规定约谈，事后向环境保护部书面报告。约谈内容主要涉及六盘水市存在的城镇污水处理厂配套管网建设进展缓慢且运行管理水平低、首钢水城钢铁（集团）公司烧结机脱硫设施长期运行不正常和部分煤矸石电厂主要污染物排放超标严重等突出问题。

　　所谓准，是指上级环保部门在约谈下级政府主要负责人时，约谈事由把脉要准，针对性要强，通报问题不能泛泛而谈。要聚焦具有典型性和代表性的主要问题，善于用有力的数据和确凿的事实说话，把问题讲深讲透，让政府领导听得心服口服。例如，西南环保督查中心在约谈通报中指出，此前督查发现，六枝工矿（集团）有限责任公司煤矸石发电分公司今年上半年二氧化硫排放浓度分别达到12476毫克/标立方米和12710毫克/标立方米，超标13.9倍和14.1倍，烟尘排放浓度分别达到145.4毫克/标立方米和151.7毫克/标立方米，超标1.8倍和1.9倍。事实和数据可谓十分准确。

　　所谓狠，是指上级环保部门在约谈下级政府主要负责人时，除指出问题外，还要把原因和危害分析透彻，提出清晰、严格的整改要求，必要时还可在媒体上公开曝光，启动挂牌督办、区域限批和考核问责等程序，并将有关情况及时通报上级政府领导和组织监察部门。通过这些，促使政府相关领导痛下决心整改。例如，西南环保督查中心在分析六盘水市存在突出问题的原因时强调指出，市政府对主要污染物总量减排工作重视不够，没有按照要求制订整改工作计划，政府相关部门未形成有效的联动机制；同时，环境监管能力建设不到位，如本轮机构改革中，市环保队伍编制不仅没有增加，市环境监察支队人员编制还减少了6人，制约了全市环境执法监管工作的顺利开展。对主要原因条分屡析，达到了很好的约谈效果。

　　此外，约谈工作结束后，约谈纪要应及时发至被约谈的下级政府，同时，抄送上级政府及其组织人事、纪检监察和环境保护部门，并在适当的时候开展后督查，确保约谈事项落到实处。（作者单位：环境保护部西南环保督查中心）

编辑：周文