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湘南地区应如何承接泛珠三角洲产业转移

杨凤鸣 //m.auribault.com 2014-08-13 来源：光明日报

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　　湘南是指湖南南部衡阳、郴州及永州三市，共计34个县（市、区），土地总面积达57153平方公里，南邻广东、西抵广西、东接江西。湘南承接产业转移示范区成立于2012年10月6日，成为湖南改革开放继长株潭城市群后的第二个先行地区，区域内具有区位条件得天独厚、交通便利、资源要素质优量丰、人力资源及产业基础较好等优势，具有巨大的发展潜力。粤、港、澳作为我国南方经济最发达地区的“龙头”，经过改革开放30余年的发展，产业升级与边际产业转移在现阶段显得尤为重要。

　　上述区域内明显的梯度特征催生了湘南承接产业转移示范区的形成。湘南地区若根据自身特殊的区位优势、资源优势及产业基础优势，处理好广东的产业转移问题，有选择性地承接适合自己的产业，必将带动湖南经济快速健康发展。

　　目前，湘南承接产业转移过程中还存在一些问题，主要表现在：

　　一是产业转移在承接过程中不能很好对接。广东经过改革开放30余年的发展与中西部地区有了明显的产业梯度差异和经济发展差距，且现阶段正面临着劳动力成本上升、产业升级与边际产业转移的压力，而地处湘南的郴州永州和衡阳由于历史、地理等原因发展相对缓慢，如果能够成功合理地承接广东的产业转移，不仅能够促进湘南三市的产业结构优化升级，而且能够快速繁荣湖南经济并走向良性循环的发展之路。目前湘南70%的承接产业皆来自珠三角，虽然一定的产业梯度差异和经济发展差距都有利于产业转移的实施，但湘南与广东在实践产业转移的过程中未必就能一一对接。内移的产业大部分以工业为主，如不加以甄别选取适合湘南自身发展的产业移入，不仅不能实现预期的经济效益，甚至有可能产生重复建设、环境污染、资源浪费、产业结构不合理等弊端，加上产业转移的“黏性”问题严重，湘南在承接广东产业转移的进程中可谓是任重道远。

　　二是制度建设及市场调控能力有待改善。由于政策往往具有滞后性，政府在制定一项新的维护湘南承接产业转移的制度时，必须综合考虑各方面的因素并通过繁杂的流程才有可能成为一项制度，而所有的这一切都需要时间，当制度最后通过生成法律效应时也许已经不再适用于当时的形势，也不再具有人们预期的规范指导作用，甚至有可能产生副作用阻碍产业的承接。所以，湘南在制定及完善承接制度时必须加以谨慎考虑，保留适用制度、剔除滞后及不合理的制度、随时更新原有制度、适时增加所需制度，形成一整套界限明确、具有切实操作性及规范性的制度体系。

　　早在1776年，亚当·斯密就在其《国民财富的性质与原因的研究》中提出了市场是只“看不见的手”，引导受利己之心所驱动的经济参与者不断促进总体经济福利。然而看不见的手也并不是万能的，由于市场上有大量的利己参与者，市场偶尔也会导致失灵或者盲目跟风，湘南在承接广东产业转移进程中应该不断完善市场监管制度、健全市场体制，给所承接过来的产业提供一个公平、稳定、健全的市场氛围，必要时可最大限度地发挥宏观调控能力，改善市场机制。

　　基于此，我认为湘南地区在承接泛珠三角洲产业转移时要从以下两个方面入手：

　　一是做好产业承接的前期规划与基础建设。湘南地区在承接广东产业转移的过程中切忌照搬照抄既定理论和发展模式，应该根据自身实际发展水平进行顶层设计。要从自身利益出发考虑产业承接策略，结合自身要素资源禀赋、生产技术水平及经济社会发展目标，选取与区域内原有产业关联度高、具有显在或潜在优势、利于长远发展的潜力产业进行承接与本土化改造，以使移入产业能够迅速融入本土产业，并形成配套的产业集群，以发挥产业的集聚效应；加强公路、铁路、通讯、能源等基础设施的合理规划与建设，为产业转移的人员、设备流动提供便捷的通道；大力发展教育、信息、金融等软件产业，培养高科技人才以提升产业转移与承接过程中的吸收、接纳能力，方便信息、资金的顺利流转；同时加强区域内经济、社会、人文与政策环境的建设，以缩小与广东的经济发展水平差距及产业梯度差异，从而实现产业的顺利对接。

　　二是积极发挥政府的调控作用。为市场有效配置资源和经济有效运行创造良好环境，是政府的职责所在。在湘南地区承接广东产业转移进程中，政府应做好两头的前期对接工作，保证广东产业能够顺利转移的同时，湘南地区也能顺利地承接目标产业，进而引导湘南合理、有序地承接广东的产业转移；不断完善社会主义市场经济条件下的各项制度建设，为湘南承接产业转移示范区提供公平、开放的竞争环境；当市场不能自发调节时，政府应适时发挥其强大的指导作用，尤其要在营造湘南地区良好的产业转移环境、选择所承接产业的类型、加强区域间的交流与合作等方面加强引导，制定合理的产业转移指导方针与产业承接实施方案，减少不必要的重复建设与环境污染，最大限度地发挥湘南与广东的优势互补特性，实现区域间经济的真正“合作共赢”，为我国欠发达的中西部地区提供一种可供借鉴的发展模式，从而实现经济全面、协调、可持续发展目标。

　　（作者单位：湖南工学院经济与管理学院）

编辑：尹盼秋