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正确理解混合所有制经济

国有重点大型企业监事会主席季晓南 //m.auribault.com 2014-03-27 来源：经济日报

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　　党的十八届三中全会后，发展混合所有制经济成为全面深化改革的一个热门话题，大量文章和访谈见诸媒体，从中可以看出，对混合所有制经济的内涵即什么是混合所有制经济以及混合所有制经济与股份制的关系等基本问题，存在不同的理解和认识，因此有必要进行深入探讨。

　　当前对混合所有制经济存在广义和狭义两种理解，广义的理解把混合所有制经济界定为不同所有制的资本之间的融合，即混合所有制经济既可以是公有资本与非公有资本的融合，也可以是国有资本与集体资本的融合；狭义的理解把混合所有制经济界定为公有资本与非公有资本的融合，公有资本之间或非公有资本之间的融合不能视为混合所有制经济。根据中央关于坚持和完善基本经济制度的论述，将混合所有制经济界定为公有资本与非公有资本的融合更符合基本经济制度的本质规定和内在要求。

　　从增强我国各类所有制经济活力的要求出发，也要求将混合所有制经济界定为公有资本与非公有资本的融合。一方面，要增强国有经济的活力和竞争力，就必须鼓励非公有制企业参与国有企业改革，引入社会资本和民营资本，通过不同所有制资本的融合使国有企业的体制和机制更好适应市场竞争的要求。另一方面，增强非公有制经济的活力和创造力，就必须坚持权利平等、机会平等，规则平等，废除各种形式的不合理规定和消除各种隐性壁垒，使非公有制经济能够更加平等地参与市场竞争。无论是增强国有经济的活力和竞争力还是增强非公有制经济的活力和创造力，一个有效途径就是发展混合所有制经济。因此，将混合所有制经济界定为公有资本与非公有资本的融合更符合中央的精神，更有利于坚持和完善基本经济制度，也更能促进多种所有制经济的共同发展。

　　对混合所有制经济与股份制的关系也有广义与狭义两种理解：广义的理解把混合所有制企业界定为不同所有制企业按照一定原则实行联合生产或共同经营，即混合所有制企业既可以是股份制企业，也可以是非股份制企业；狭义的理解把混合所有制企业界定为公有资本与非公有资本共同参股组建而成的企业，即混合所有制等同于股份制企业。根据中央精神，基于产权理论，立足企业实际，可以得出这样的结论，股份制是混合所有制的主要实现形式，但混合所有制不等于股份制。

　　一是混合所有制经济与股份制在概念层面是不完全相同的。混合所有制经济可以从宏观和微观两个层面来分析，宏观层面的混合所有制经济可以理解为一个国家经济结构中不同所有制的构成和比重，在宏观层面上推进混合所有制经济的发展，就是要在坚持公有制主体地位的同时毫不动摇地支持、鼓励和引导非公有制经济的发展；微观层面的混合所有制经济主要指企业内部不同所有制的构成，在微观层面上推进混合所有制经济的发展，就是要大力发展混合所有制企业，其实质是调整企业的产权结构。显然，混合所有制经济比股份制的内涵更为宽泛，如果把混合所有制经济与股份制画等号，发展混合所有制经济只剩下企业层面的产权制度改革了，显然，这样的理解不利于全面坚持和完善基本经济制度。

　　二是混合所有制企业与股份制企业是相互交叠的两种多元产权结构。混合所有制企业在产权结构上体现为不同所有制的资本融合形成的多元投资主体企业。判别是否属于混合所有制企业关键要把握两个内在规定和本质特性，一个是多元投资主体，另一个是不同所有制资本的融合，只有同时具备这两个特性的企业才属于混合所有制企业。股份制企业属于多元投资主体的企业，但如果是同一属性资本相互持股形成的股份制企业，如国有资本与国有资本或民营资本与民营资本交叉持股，则不属于混合所有制企业。由此可见，在产权结构上，混合所有制企业与股份制企业既相互交叠，又相互区别，混合所有制包括公有资本与非公有资本交叉持股形成的企业，但不包括公有资本与公有资本相互持股形成的企业。因此，混合所有制企业不限于股份制企业，也不限于股权多元化企业。基于这一判断，不能将混合所有制等同于股权多元化，因为，股权多元化可以是公有资本与非公有资本相互持股形成的股权多元化，也可以是公有资本与公有资本或国有资本与国有资本相互持股形成的股权多元化，现实中，国有资本与国有资本相互持股的混合所有制企业为数不少。

　　三是坚持和完善基本经济制度必须探索公有制的多种有效实现形式。完善基本经济制度，坚持公有制的主体地位，关键是找到公有制与市场经济有效结合的形式。因此，中央多次强调要探索公有制的多种有效实现形式。股份制是社会化大生产和市场经济发展到一定阶段的必然产物，是企业赢得市场竞争优势的一种有效组织形式和运营方式，也是公有制的主要实现形式。发展混合所有制经济的重点是推进国有企业的股份制改革，使股份制成为混合所有制的主要实现形式。但是，公有制的实现形式应该也可以有多种，把混合所有制等同于股份制，容易限制混合所有制的更好发展，也容易束缚对公有制多种实现形式的广泛探索。

　　四是要区别所有制与所有制的实现形式。所有制与所有制的实现形式是两个既相互联系又相互区别的概念，一种所有制可以有多种实现形式，不同所有制也可以采用同一种实现形式。混合所有制经济是相对于公有制经济和非公有制经济等而言的，属于所有制的形态和范畴，而股份制企业是相对于非股份制企业而言的，属于企业组织形式和范畴，是所有制的实现形式，不能将两者混为一谈。

编辑：尹盼秋