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完善国际贸易摩擦的监测预警机制

刘雯赵景峰 //m.auribault.com 2014-01-22 来源：光明日报

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　　国际贸易摩擦监测预警机制，是指在国际贸易中对不利于本国贸易发展的潜在事件进行预报，评估这类事件可能引发的对本国贸易的危机及影响，以便做出应变的准备及预案。在当前国际贸易保护主义不断加剧的大背景下，中国已连续17年成为在全球遭受贸易摩擦最多的国家。目前，我国虽已初步建成了中央政府、地方政府、中介组织、企业四体联动应对国际贸易摩擦的机制，并且在部分案例上取得较好的效果，但具体的预警工作还存在不少问题，需要进一步完善。

　　我国国际贸易摩擦的发展态势

　　国际贸易摩擦涉案产品的种类逐渐增多。近年来，我国国际贸易摩擦涉案产品种类已从劳动密集型产品向高科技产品延伸，鞋类、钢铁、玩具、铝制品、轮胎、纺织品等行业仍为“重灾区”，电子信息、通讯、生物等高科技产品的贸易摩擦也不断增多。同时，在人民币汇率、知识产权、政府补贴、企业社会责任、服务业开放等方面的摩擦也日益增长。

　　国际贸易摩擦涉及的国际贸易保护手段不断翻新。近年来，各国针对我国产品进行的国际贸易保护手段不断翻新，在传统的反倾销、反补贴、保障措施等仍被频繁应用的同时，更变幻出技术壁垒、绿色壁垒以及知识产权保护、劳工标准等贸易壁垒的新花样。

　　国际贸易摩擦涉及的地域范围逐步增大。一直以来，中国和美国、欧盟之间的贸易关系在摩擦和曲折中发展，2008年金融危机之后贸易战更是日益升温，反倾销、反补贴的调查频繁发生，贸易壁垒不断升级。与此同时，近年中国与发展中国家的贸易摩擦也逐步凸现。商务部统计数据显示，2012年全年共有21个国家发起针对中国的77起贸易救济措施，其中有54起与发展中国家有关。

　　当前国际贸易摩擦监测预警机制存在的问题

　　政府管理工作欠细化。经验证明，避免国际贸易摩擦最有效的方法是提前预警。当市场对我国某类出口产品已产生反应的时候，就应引起我们的重视，尽早采取调整策略。我国当前已初步构建了国际贸易摩擦监测预警机制，不少政府部门已参与到了贸易摩擦预警工作中，有不少地区还设置了专业部门，但国际贸易摩擦监测预警的政府管理工作还不够细化，缺乏统一的规则和模式，一定程度上阻碍了监测预警工作的深入开展。

　　行业协会的作用未凸显。行业协会是介于政府与企业之间的特殊中介组织，与政府部门相比，在行业信息收集、专业知识提供、市场化运作等方面有着自身优势。但在我国国际贸易摩擦监测预警机制中，目前大部分行业协会仅是负责信息的收集和整理，以及对企业的一些简单培训工作，与国外行业协会相比，还有很多功能尚未发挥，缺乏常态化和专业化的国际贸易摩擦监测预警运作。

　　国际合作交流不深入。世界经济的复苏以及国际贸易的发展，需要的不是贸易战，而是规则与合作。在贸易全球化的时代，国际合作已成为有效应对国际贸易摩擦的重要环节。一个健全的国际贸易摩擦监测预警机制，必须要加强与国际组织和其他国家之间的联系与交流，学习和借鉴国外预警国际贸易摩擦的成功经验，但是我国现在的国际贸易摩擦监测预警机制的国际合作交流还不够深入，未能与其他国家和国际组织进行畅通的信息交流与共享，相关企业也缺乏与国外同行的预先沟通或磋商。

　　完善国际贸易摩擦监测预警机制的途径

　　完善政府部门的信息监测预警工作。一是扩大信息监测的范围。既要包括对我国相关产业市场状况的监测，也要包括对出口国相关产业市场状况的监测。政府可以对重点行业、重点产品、重点国家（地区）的市场状况、法律、政策、规则和指令等变化，进行监测、分析和预警，提高国内企业的快速反应能力，实现应诉工作前置化。二是积极帮助企业掌握国际贸易规则。商务、税务、海关、商检、外汇以及各金融机构要利用自身优势，帮助企业搜集主要贸易国的法律法规，引导企业遵守国际贸易惯例，促使企业熟练掌握国际贸易通行规则，并为企业主动参与国际反倾销、反补贴诉讼提供信息支持。三是构建国际贸易摩擦预警专家信息库。

　　充分发挥行业协会的监测预警作用。一是加强行业信息预警工作常态化。定期整理、编制本行业对外贸易预警信息报告，将收集的本行业预警信息、国际贸易壁垒信息，及时通过会刊、网站、短信群发平台、QQ群、微博、微信等方式传递给企业，让企业早做准备，避免损失。二是行业信息监测预警专业化。在各行业协会成立专门的预警工作小组，吸收高校和研究机构的学者和专家加入其中，运用学术界对于相关理论的跟踪和研究，占据国际贸易理论的制高点，为企业和产业在国际贸易摩擦预警方面提供专业化的外力支持。三是对企业外贸进行深度指导。行业协会不仅要为企业外贸活动提供全面的国际贸易咨询服务，及时向企业传递技术法规、标准和合格评定程序的通报，使企业及时掌握国际标准的变化和相关信息，还要培养外贸企业中熟悉贸易规则和跨文化交流的贸易监测预警人才，提升企业外贸自身预警能力。

　　加强贸易摩擦监测预警的国际合作。一是加强与其他国家之间贸易摩擦的预警合作。与其他国家就重大经贸摩擦问题加强立场协调和行动协作，在发现问题的较早阶段及时交流和沟通，从而预防、减少乃至消除摩擦。二是加强与国际组织的贸易摩擦预警合作。必须要加强与国际组织之间的合作，畅通与国际组织之间的信息交流、研判和共享。三是支持企业加强与国外同行的沟通磋商。要积极培养、支持各重点外贸行业主动运用“走出去”“请进来”等各种途径，加强与国外同行的沟通磋商，尤其是早期预警阶段的对话，变对抗为合作，谋求双方共赢，预防国际贸易摩擦。

　　（作者单位：西北大学经济管理学院）

编辑：尹盼秋