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加快改革增创开放型经济新优势

改革的重点在投资体制和政府管理体制，要加快服务贸易自由化进程，创新粤港澳台合作机制

丘杉 //m.auribault.com 2014-01-20 来源：南方日报

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　　广东作为改革开放的先行地，增创开放型经济新优势不但关系到能否保持全国外贸第一大省地位，也关系到未来“开放红利”能否源源不断，更关系到整体重大创新能否全面实现。广东增创开放型经济新优势，必须按照“统一内外资法律法规，统一市场准入制度，统一市场监管，建立公开透明的市场规则，积极对接国际先进理念和通行规则”的基本要求，加快改革，勇敢挑战旧体制的痼疾。

　　增创广东开放型经济新优势，改革的重点不在外贸体制，而是投资体制和政府管理体制。广东外贸体制改革更深入一些，利用外资和对外投资体制改革则相对滞后；企业国际化步伐较快，政府职能转变和中介组织建设则明显不能适应开放型新体制的要求。在现有体制下，国内外市场主体还不能依法平等使用生产要素，也不能公开公平公正参与市场竞争、更不能同等受到法律保护。

　　构建开放型经济新体制，要围绕“营造竞争有序的市场环境”的要求，深度推进对内对外的合作发展，最大限度减少和规范行政审批，约束政府行为，为国内外企业创造一个稳定、透明、可预期的营商环境。同时推进对外投资体制的改革，加快对外投资。率先以GNP而不是仅仅以GDP来定义发展实力，要在金融、担保、外汇和出入境管理等体制上进行改革，进一步放宽各种经济主体对外投资的限制。

　　要创新涉外投资管理体制。逐步在全省推行“准入前国民待遇”和“负面清单”的管理模式，降低外资准入门槛和扩大开放领域。广东外商投资管理体制改革的方向，是全面朝自由贸易方向发展，要加快现有国家级新区等政策的先行先试，积极申报自由贸易区，争取早日将自贸区政策在广东落地。利用和港澳自由港毗连的条件，对接为全国最大的自贸区，并且在将来条件成熟时，逐步将国家新区政策和自由贸易区政策扩大到全省范围。

　　要加快服务贸易自由化进程。重点是扩大服务业开放范围和领域，不仅要推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域的外资准入限制，将服务业引进来，而且要提供一个良好的运营环境，尤其是政务环境。围绕入境服务业的“商业存在”，减少其在广东进行服务功能延伸的体制和机制障碍，解决大门开小门不开的问题，使得这些企业能够依法展开经营，能够在广东扎根和发展。

　　要争创特区改革开放新优势。重点是为国内外企业和个人等市场主体营造公平正义的法制环境。广东经济特区商事环境是比较好的，但也存在发展活力不足、服务不到位、行政色彩浓厚等问题。要加快知识产权保护和专利权益保障；加快国有企业的市场化改革，防止国企垄断和过度占用资源；加快产业标准创新，加快促进名牌企业积极参与国际、国内和行业标准的制定；加快构建碳排放权交易系统；加快建立劳资薪酬协商机制和制定劳工福利新标准，尤其是加快建立外来务工人员子女教育权利维护机制等。

　　要创新粤港澳台合作机制。重点是建立有效的区域产业合作机制，联合进行全球价值链升级。要充分利用粤港澳台服务贸易自由化机遇，以服务做引领，从制造走向创造，对传统加工贸易体系进行转型。要利用金融危机后发达国家“内包”业兴起的条件，共同走出去，在发达国家设立研发公司，对战略性、具有创新空间的公司进行收购和兼并，实现粤港澳台资本对全球高端技术、人才、品牌和网络的控制，挤占研发、品牌、营销和服务等高价值链环节。粤港澳台要联合参与“21世纪海上丝绸之路”构建，强化与东盟、南亚、中东和北非的合作。除了产业合作，还要在法律制度的借鉴和社会管理制度的对接上着力。广东要敢于借鉴港澳台各种经济社会管理制度，提高自身制度质量，降低国际化的制度成本。

　　作者系广东省社会科学院国际经济研究所所长、研究员

编辑：尹盼秋