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不断增强国有经济活力、控制力与影响力

郭勇 //m.auribault.com 2013-12-04 来源：湖南日报

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　　党的十八届三中全会《决定》提出, 必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。这“三力”，是当前我国国有经济改革发展的总方向、总任务、总目标。

　　不断增强国有经济“三力”是坚持中国特色社会主义方向的重要保障

　　历史唯物主义基本原理告诉我们，生产资料所有制是生产关系的基础。搞社会主义，最根本的就是要实行生产资料公有制。在坚持和发展中国特色社会主义过程中，要增强国家的经济实力、国防实力和民族凝聚力，就必须不断增强国有经济“三力”、促进国有经济的发展壮大。这是因为国有经济是公有制经济的核心、国民经济发展的重要动力、国家安全和社会主义建设的重要保障。目前，学术界和社会上存有一种否定国企、唱衰国有经济的论调，似乎国有经济阻碍了当前经济的发展。这种说法是片面的、不合时宜的，对于坚持和发展中国特色社会主义也是十分有害的。面对后国际金融危机时期强大的国际金融垄断资本、实力雄厚的跨国公司，只有坚持发展壮大国有经济，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，我们才能有实力参与全球竞争，才能进一步提高我国的生产社会化水平，才能保证整个经济沿着中国特色社会主义方向发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

　　不断增强国有经济“三力”主要在于经济质量而不完全取决于经济比例

　　不断增强国有经济活力、控制力、影响力，数量是基础，质量是关键。在不断增强国有经济“三力”的过程中，国有经济的比重可以有一定程度的下降，但这种下降必须以国有经济质量的提高为前提。鉴于目前经济的主要增量来自非公经济，要提高国有经济质量，不断增强国有经济“三力”，一方面国有经济必须在关系国家安全、国民经济命脉的关键行业和关键性领域具有支配作用。这些关键行业和领域包括: 涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，以及生态环境保护与科技进步支持等领域。另一方面，国有经济要在宏观调控中发挥关键作用。要在稳定宏观经济、调整经济结构、保障社会公平、维护经济安全、推动自主创新以及实现科学发展和促进社会和谐等方面发挥关键作用，支撑、引导和带动整个社会经济的发展。

　　不断增强国有经济“三力”的根本路径在于深化改革

　　发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，是一个渐进的过程。这些年国有经济的发展虽然取得了很大成效，但仍面临体制、机制、结构等深层次问题，亟待在新的历史起点上继续深化改革。要继续完善产权保护制度，积极发展混合所有经济。产权是所有制的核心。国有经济改革的路径不是私有化，而是市场化。要健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，杜绝过去存在的国企经济寻租现象；要加快发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，促进国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。要继续完善公司治理结构，加快现代企业制度建设。完善的公司治理结构是现代企业制度的核心。要健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立职业经理人制度，强化国有企业经营投资责任追究，探索推进国有企业财务预算等重大信息公开，合理增加市场化选聘管理人员比例。要完善国有资本管理体制，加快国有经济结构调整。完善的国有资本管理体制是优化国有经济结构的关键。要以管资本为主加强国有资产监管，完善国有资本经营预算制度，改革国有资本授权经营体制，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，准确界定不同国有企业功能，加大对公益性企业的投入，继续控股经营自然垄断行业，进一步破除各种形式的行政垄断。

　　（作者系省社会科学院工业经济研究所所长、研究员）

编辑：尹盼秋