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榆阳区经济是如何实现逆势增长的？

//m.auribault.com 2013-10-17 来源：陕西日报

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　　今年1至8月份，榆阳区实现地区生产总值265亿元，同比增长18%，固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增速、农民人均现金收入等指标位居榆林市第一。

　　在全国宏观经济下行、煤炭价格下滑的巨大压力下，榆阳区经济是如何实现逆势增长的？

　　近日，记者走马塞上榆阳，从东到西，从南到北，深深感到榆阳脱胎换骨，改天换地的巨大变化。

　　短短5年间，榆林市榆阳区生猪、羊崽饲养量稳居全省县区第一，成为我省重要的肉食品供应基地；依托煤炭资源优势，建成能源、冶金、化工、装备制造、农产品加工和高新技术产业等六大优势产业为主的现代化工业体系；2012年实现生产总值401亿元，财政收入达82亿元。

书记区长“出马”忙招商

　　光靠外来的“水缸”不行，必须深挖自己的“水井”，不懈怠、不依赖。从过去的“我穷我难我不行”转变成“我能我行我成功”，这是榆阳最深刻、最难能可贵的变化。

　　2000年建区时，榆阳有着7053平方公里的土地面积，是全省第一大区，但大多数经济指标都排在榆林市12个县的末位。

　　“不服输”的榆阳精神，让“白菜心”华丽转身。榆阳的干部经常引用邓小平同志的一句话：“发展才是硬道理”。榆阳的发展是“引”出来的，“引”进来的重大项目成为榆阳崛起的发动机。

　　这5年中，榆阳打了一场轰轰烈烈的招商战役。很多人将榆阳区委书记王成继称为能干大事的区委书记，特别是在榆阳区八大产业园区的创建和招商引资上。经济条件差的地方大多基础较差，配套能力不强，经济发展的“头三脚”非常难踢，四处求人拜门，有时会遭到冷遇，甚至委曲求全，心里苦衷不一而足。若非亲历难以理解，没有事业心和压力感是难以坚持的。

　　2009年在麻黄梁工业园区刚开园建设初期，由于园区建设进度加快，土地手续批不下来，受到国土资源部点名批评。时任榆阳区区长的王成继为了保住园区，主动承担责任。投资40亿元的煤焦油加工项目是麻黄梁工业园的“重头戏”。由榆林基泰和陕煤集团合股，为了引进个项目，榆阳区委书记王成继、区长苗丰亲自带着“人马”3次到西安，为曾经犹豫的陕煤集团领导解答一个个问题，诚意感动了合作方，最终获得了成功。

　　2006年，在榆阳投资上亿元的客商不足20人，企业不足10家；到2012年，在榆阳投资生活的有上万人，投资上亿元的企业有300家。其中，陕西有色、陕西重卡、兖矿、华电、中盐、中能、陕煤等上百亿元的大项目近百个，引资总额2000多亿元。5年时间，榆阳区建起了榆林现代农业示范区、麻黄梁工业集中区、榆林汽车产业园、大河塔化工园、西红墩煤化园、小壕兔新能源产业园等八大园区。

　　2011年初，陕西汽车控股集团考虑开发内蒙古和陕北的重卡汽车市场，准备前往鄂尔多斯和榆林考察投资，榆阳区委书记王成继得知这一消息后，带着榆林东方汽车制造集团的董事长贺金龙，驱车来到西安找到陕汽集团的老总，“死缠硬拉”投资榆阳。两地考察之后，陕汽控股集团还是选择了榆阳。在建设过程中，由于榆阳发改局、工业局、工商、税务等部门高效率办事、全方位服务，6个月就完成了重卡生产线、创造了惊人的建厂奇迹。目前，陕汽重卡生产线年生产可达3万台，成为除西安之外最大的生产基地。

　　榆阳的成功崛起生动地说明：欠发达地区提高经济总量，根本出路就是招商引资，没有项目，一切都是空谈。五年前，榆阳区年财政收入才是11.2亿元，地方财政收入2.6亿元，2012年财政总收入达到81.7亿元，是2006年的7.3倍，年均增长44.3%，地方财政收入17.3亿元，是2006年的6.6倍，年均增长38%。在全省24个市辖区中，榆阳综合排名第9位，经济总量排名第6位。

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　 只为成功想办法，不为落后找理由

　　榆阳建立的激励机制，对“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”坚决说不。

　　后发崛起的榆阳，彰显一种鲜活的精神力量——“榆阳精神”：不比基础比精神、不比条件比干劲，只为成功想办法、不为落后找理由。这些年，几乎所有到榆阳参观学习的干部都有着共同感受：榆阳已经成了一个万马奔腾的“赛马场”。

　　省、市的领导曾说，过去他们不敢来榆阳，来了就喊困难、诉苦要钱。而现在忙着抓工业、上项目、谈招商。每年开年，榆阳都要召开别开生面的区委扩大会议，集中全区乡镇以上的领导干部200多人，开6辆大巴车，两天时间从早到晚观摩各个工业园区新上项目，讨论每个项目的发展前景、建设工期和遇到的各种难题。

　　“年复一年地看，项目的起点从固定资产投资500万元、到1000万元、一亿元，直到污染环境、产能落后等十亿元的项目一票否决，榆阳快速发展的速度就是这样风生水起，掀起波澜的。”在王成继看来，这是榆阳最公开的赛场，最厉害的较劲，最有效的鞭策，“逼得你半年要出新彩，逼得你坐在办公室直冒汗，逼得你不能歇，拼命干。”榆阳区汽车产业园筹建办主任朱依华在记者采访时说：“我们的王成继书记是哄不了的，我曾哄了两次，但都失败了，他对你干的事了如指掌，心里有谱，我既怕他，又服他。”

　　在王成继看来，榆阳有一支强有力的干部队伍和振奋的精神状态，事情就好干多了，“省里的领导说榆阳的干部是‘虎狼之师’我们就是从虎口中拔牙，从狼群中夺食”。为了激发干部的干劲，榆阳还突出对干部的创业精神、创业能力和创业成效进行考核。

　　这些年，榆阳区还对不干事、干不了事的干部提出了“五条军规”。比如对完不成任务的一把手，两年内没有实绩的，调整岗位。2011年以来，榆阳区有十多名机关干部和乡镇一把手被调整交流或停职。

　　与此同时，榆阳区还着眼对干部推动重大产业项目、重大城建项目、重大基础设施项目、国计民生大事及转型升级企业的政绩考核，创立了目标分解、创新评奖和考核排名的机制，将考核结果公布于众，让排名靠后的单位脸上挂不住、屁股坐不住。

“功成不必在我”，勇做探路先锋

　　榆阳作为榆林市的市辖区，在外界人眼中，榆阳靠的是“心脏”功能，榆阳如何带动榆林的发展？记者在采访中得出结论，“我的地盘我可以做主”。

　　近两年，中、省领导来榆林视察，最多的看点、最好的看点都出在榆阳。短短5年时间，榆阳建起了全省最大的能化基地——陕西有色循环经济产业园和兖矿煤制油工业园，投资106亿元建成占地6.7平方公里的“榆林汽车产业园”，以汽车销售、维修保养、大型会展、装潢维修、汽车竞技、配套服务等6大功能区。此外，榆阳区养老服务中心、金阳经济适用房小区、榆林市一中、榆阳人民医院、榆阳妇幼保健院等从建设规模到设施条件都是全省一流。

　　看点不仅这些，近年来，榆阳建起了全省县区最多、最大的八个产业园区，其中占地上万亩的产业园区有4个，榆林农业科技示范区、麻黄梁工业园、榆林汽车产业园、金鸡滩循环经济产业园等。

　　目前，许多地方的产业园区普遍存在土地紧张、资金短缺、招工难、同类物品竞争、产业集群发展难等难题，而榆阳这边“风景独好”。今年全区工业园区重点项目就有40个，总投资228.2亿元。截至8月底，有36个重点项目完成投资87.04亿元。

　　昔日底子薄、起点低的榆阳区因煤而兴、缘煤而富，创造出经济腾飞的奇迹，更令人刮目相看的是，榆阳走的就是一条依托而不依赖资源、不断转型升级的现代工业经济发展之路。那就是依煤而电、依煤而化、依煤而延长产业链、做强煤产业。

　　目前，陕西汽车股份集团5万台新能源汽车制造项目；圆恒20万吨天然气液化项目；金帝2万吨润滑油项目；未来能源100万吨煤制油项目；陕西有色60万吨铝镁合金项目；榆林环能20万吨合成氨；云化绿能5万吨碳酸二甲酯等大型能化项目都进入各自园区，有的在建，有的投产。

　　尤其值得一提的是榆阳工业园区出现“民营企业搭台，国有企业唱戏”的良好发展格局。榆林东方汽车制造厂与陕西汽车股份集团合作；基泰集团与陕煤集团合作；三江公司与延长石油集团合作，实现了优势互补，合作双赢的发展前景。

　　榆阳工业园区通过外溢效益使其发展壮大的经验传播榆林，大大减少了其他企业改革转型升级发展的成本。

　　给榆林“锦上添花”、给神府能源大县产业转型升级“探路送经”、给榆林南6县如何壮大“雪中送炭”，榆阳树起了典范，带了个好头。

编辑：张苇柠

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