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法律的生命力在于实施

——三论深入学习贯彻四中全会精神

法制日报评论员 //m.auribault.com 2014-10-30 来源：法制日报

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　　党的十八届四中全会提出，“要加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”政府是执法主体，全面推进依法治国的重点是保证法律严格实施。法治是治国理政的基本方式，也是破解现实难题的根本出路。新时期，面对改革发展稳定的迫切要求，面对转型期社会运行风险，政府工作的压力前所未有，法治政府建设的动力同样前所未有。

　　全面推进依法治国，建设法治政府，首要问题是解决党员领导干部头脑中对法治理解和认识上的偏差。法治的核心要义不是扩权，而是限权；不是治民，而是治官。各级党员领导干部必须清醒地意识到，依法治国，建设法治政府，既要通过法治不断拓宽渠道，使民众积极参与政府决策、治理和监督，更好地保证公民民主权利的实现；又要通过法治强化对行政权力的制约与监督，更有效地克制行政权力扩张的冲动。

　　针对当前国家和社会治理中存在的各种问题，四中全会全方位、多角度地对我国法治政府建设提出了明确要求，作出了具体部署。

　　建设法治政府要加快政府职能转变。“全能政府”思维必然导致行政权力无限扩张，只有明确权力边界，真正做到权责法定，才能把权力关进制度的“笼子”。近年来，各级各地政府开始积极推行权力清单制度，今年3月，国务院审改办公开了国务院60个部门的行政审批事项汇总清单，共计1235项。按照国务院要求，各部门不得在清单之外实施行政审批。权力清单制度的核心是推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，体现了法治政府权力运行规范化、制度化的本质属性。

　　建设法治政府要健全依法决策机制。决策的民主化、科学化、法治化，是法治政府的必然要求，必须建立健全政府决策机制，以严格完善的制度克制“拍脑袋”“拍胸脯”“拍屁股”三拍式决策的任性与随意。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

　　建设法治政府要深化行政执法体制改革。权责不明、权责交叉、多头执法，是当前我国行政执法过程中突出问题。深化行政执法体制改革，要健全行政执法和刑事司法衔接机制，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，全面落实行政执法责任制，完善纠错问责机制。而深化行政执法体制改革涉及面广、工作量大，任务复杂艰巨，必须以更大的勇气全力推进改革深入进行。

　　建设法治政府要强化对行政权力的制约监督。有权必有责，用权受监督，这是权力运行的基本规则，不受监督和制约的权力必然会损害国家利益和公民合法权益。我国现行的权力监督机制包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等，要加强制度建设，充分发挥这些监督机制对权力运行的制约作用，努力形成科学有效的权力运作制约监督体系，增强监督合力和实效。

　　建设法治政府要全面推进政务公开。“阳光是最好的防腐剂”，只有公开透明才能避免权力滥用和暗箱操作。近年来，为了推进政务公开，各级各地政府部门做了大量切实有效的工作。2007年，国务院颁布了政府信息公开条例，以立法形式推进政府信息公开建设，实现了政务公开法治化。建设法治政府要以政务公开为突破口，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。在依法治国的语境下，法治政府建设是重点中的重点，同时也是难点中的难点。深入贯彻落实四中全会精神，政府部门需要以壮士断腕的勇气，以自我革命的精神，以四中全会设定的目标为导向，全力推进法治政府建设。

编辑：周文