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以人民为镜拜人民为师

黄相怀 //m.auribault.com 2014-10-28 来源：辽宁日报

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　　习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上说，人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。依靠人民进行从严治党，最根本的就是畅通“两个渠道”，一个是建言献策渠道，一个是批评监督渠道。

　　以畅通“两个渠道”把握从严治党的要求

　　从严治党，表面上看是 “我要严”，实质上则是“要我严”。也就是说，人民群众指向于党的愿望要求、利益诉求，构成了从严治党的根本出发原点。

　　从严治党是严峻的社会问题对我们党提出的必然要求。畅通“两个渠道”，有利于更好地纾解缓和社会矛盾。在一个日益多元化的现代社会，矛盾总是客观存在和层出不穷的，回避矛盾、压制矛盾都不可取。当下我国正处于社会转型的关键期，也是社会矛盾的凸显期，各种社会矛盾和多元利益冲突时有出现，社会矛盾的复杂性、抗争性、群体性增强，已成为影响改革发展稳定大局不可忽视的重要因素。社情民意实质上是民众利益需求与表达的信息表征，而这种利益需求得不到快速回应与满足恰是社会矛盾凸显的重要诱因。畅通“两个渠道”，高度重视社情民意，有利于密切党群干群关系，为解决社会矛盾创造和谐的氛围和条件。建立党群干群间“同呼吸、共命运、心连心”的互信关系，也有利于党政领导干部问政于民、问需于民、问计于民，在听民声、察民意、知民情中自觉地端正言行、净化思想，逐步增强服务意识、群众意识、大局意识，从而积极主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

　　进一步说，从严治党是现代政治发展向我们党提出的必然要求。畅通“两个渠道”，符合现代政党政治发展潮流。民主政治重要的特征之一就是民意政治。现代政治的发展过程，就是公民参与政治的深度、广度不断扩大以及参与水平不断提高的过程。在我国，民意充分而自由地表达是公民的重要权利之一，民意畅达是社会主义民主政治的重要特征之一。随着我国经济发展和社会进步，人民群众利益诉求多元多样，对美好生活有更多新期待，民主意识和权利意识也日益增强，我国已进入一个民意高涨的时代。我国民主政治建设的一个重要目的，就是要不断满足人民日益增长的政治参与愿望，努力与人民群众政治参与积极性的不断提高相适应，维护和实现人民当家作主的权利。完善民意表达机制，鼓励群众有序参与政治生活，让民意表达更加顺畅，让民意体现更加充分，不断为社会主义民主注入活力，有助于实现“政通人和”的政治局面。

　　从畅通“两个渠道”中获得从严治党的依据

　　从严治党不是为严而严，一味地勒紧国法党纪的“马笼头”，而必须严而有据、严有所指。其依据和指向，必须从畅通“两个渠道”中获得。

　　如同古希腊神话人物安泰的力量蕴藏于大地母亲身上一样，中国共产党的力量蕴藏于人民群众之中。 “知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。人民群众是真正的英雄，蕴藏着无尽的力量和无穷的智慧。在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，都是从群众中来，到群众中去。这是我党经过长期实践证明正确的工作方法，也是建党90多年来取得的一条成功经验。

　　如何根据新的不断变化的情况，继承发扬好以人民为镜、拜人民为师的基本经验，是当前从严治党的一个重要任务。首先，人民群众结构发生了重大变化。随着改革开放和市场经济不断深入发展，广大群众由于经济地位、政治地位和社会地位以及价值观念等方面的不同，形成了若干不同层次的群体。不同社会群体从市场经济中得到利益的差异、获取利益途径与方式的差异以及地域经济发展的差异，使得利益发展在多种利益分配方式下呈现出利益结构复杂化、利益差距扩大化、利益冲突明显化的态势。与此同时，这种巨大变化使得人们的思想观念和价值体系受到巨大的影响和冲击，导致各种不同的价值取向并存，给新时期党群关系带来新的挑战。其次，中国共产党自身队伍也发生了重大变化。历经革命、建设和改革，一大批干部经受住了考验和锻炼，把党的群众路线发扬光大。但是，也有一些领导干部产生居功自傲心理，不愿与平民百姓为伍，感情上疏远了群众。同时随着干部队伍的新老交替，一些新走上领导岗位的年轻干部，一方面对党有着深厚的感情、朝气蓬勃、思想解放、干劲十足，另一方面缺乏对马克思主义理论的系统学习，缺乏严格的党内生活、艰苦环境和基层群众工作的锻炼，对党密切联系群众的优良传统感受不深，缺乏深入细致的群众工作经验，群众观念差，对党的群众路线的理解和坚持存在一些误区。这两种变化的双向互动，使一些党员干部不愿接受人民群众的监督批评、不会向人民群众学习甚至不敢与人民群众接触，从而给从严治党带来深刻挑战。

　　在畅通“两个渠道”中把握从严治党的重心

　　中国共产党的领导哲学认为，在某种意义上，作为领导者的共产党人必须先知先觉，这是成为领导者的一个先决条件。但另一方面，要想真正成为领导者，还必须不断学习进步，而其中最重要的，就是向人民群众学习，只有向人民群众学习，才能更好地领导人民群众，这是一条极为重要的领导理念。在畅通“两个渠道”中把握从严治党，必须明确“学”的方向，突出“严”的重点。

　　一是要构建反馈机制。所有的工作从决策到执行终结，都形成了一个完整的圆环，要在密切党群关系中从严治党，就必须紧盯过程和结果，说了就算，定了就干，干时有监督，结果有反馈。决策而不抓落实不如不决策，落实而不反馈等于没落实。为此，要高度重视反馈机制的建设，把反馈的结果作为衡量和评价工作的基本环节，也作为衡量和评价工作执行者的重要内容，从而让弄虚作假者、欺上瞒下者无所遁其形、无以逞其志；让人民群众听到、看到自己的意见建议的反馈情况，形成正反馈。

　　二是要关注重点群体。必须认识到，各种社会群体对我们党的表达力和影响力是不均等的。随着群众结构的多元化发展，出现了弱势群体和强势群体之分。强势和弱势不仅仅是收入上的差别，更体现在表达和追求自身利益的能力上存在差别。强势群体之所以强势，在于其掌握更多的话语权，赢得更多的利益表达空间，能够在公共决策中表达和维护自身的利益。弱势群体则相反，他们由于自身组织化程度低，自我维权能力弱，既缺乏影响公共舆论的资源，又鲜有参与政府决策的渠道，甚至无法得到与自身密切相关的信息，表达和追求自己利益的能力同样薄弱。作为一个代表最广大人民群众利益和依靠广大人民群众打天下的政党，中国共产党首先和主要应当站在弱势群体一边，把关注和听取特殊群体、困难人群的利益要求、意愿心声作为畅通“两个渠道”的重点。

　　三是要让制度落到实处。好的制度，关键在于落实。在“两个渠道”上，我国的人民代表大会制度、政治协商制度、基层群众自治制度等一系列制度，都承担着重要的社情民意汇聚功能。但不可否认的是，这些制度的落实情况并不令人满意。比如，有些地方开设了领导接待日、热线、信箱等民意表达形式，但往往因缺乏规范的运作机制而“走过场”，群众意见也因常常在各部门间“踢皮球”而不了了之。同时，在一些部门和环节，民意常常处在“花瓶”的尴尬境地，有的地方甚至不惜用造“假民意”的办法来推行“武断的官意”，导致一些决策与真民意相去甚远，进而戕害真民意的生长。

　　总之，“天视自我民视，天听自我民听”，对于一个全心全意为人民的执政党来说，群众是最客观的裁判、最高明的老师，也是最值得信赖的对象。以人民为镜，可以明得失；拜人民为师，可以兴百世。（作者系中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心研究室主任、博士）

编辑：周文