“把权力关进制度的笼子里”要素探析－时政撷英－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－时政撷英－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

“把权力关进制度的笼子里”要素探析

//m.auribault.com 2014-07-22 来源：辽宁日报

分享到：

　　真正遏制腐败现象，是要“把权力关进制度的笼子里”，正确把握构建“制度笼子”的各种要素，通过建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，确保权力始终在正确轨道运行。

　　前提是制度的笼子要牢固。能不能关住权力，首先要求制度笼子必须是既关得住“老虎”、又跑不掉“苍蝇”的“铁笼子”、“真笼子”。一是坚持顶层设计和社会参与相结合。既要从系统的角度审视制度建设，明晰制度构成体系，保证制度建设有法可依，使制度彼此之间协调、配套，解决好根本性、方向性问题，又要根据世情、国情、社情、民情的变化，增强制度的严密性、科学性、针对性和可操作性。二是坚持整体部署、系统推进。要立足防范权力腐败，构建预防腐败制度体系，将规范用权、风险防控、政务公开、科技防腐等整合起来，集中推进，使打造制度笼子的过程成为统筹预防腐败各项工作的过程。三是要做到大小合适、疏密有度。打造制度笼子，要依据权力性质、大小量身定做，既要让权力无法滥用，也要让权力在适度的空间内高效有序运行。四是要增强制度笼子的强制性。制度笼子应该具有权威性，带上“高压电”，使权力行使者对其心存敬畏，不可随意变通，也不可有选择性地执行，更不能任意违背。

　　关键是推进权力公开透明运行。要将权力关进制度的笼子里，必须提高权力运行的透明度，将权力活动的各领域、各阶段公之于众，随时接受社会监督，让权力在阳光下运行。一是积极推进各项制度公开。深入推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开，推进决策公开、管理公开、服务公开，提高权力运行的“光照度”，让腐败行为无处藏身。二是充分发挥新闻媒体的作用。促使各级领导干部主动适应新形势，以更加开放的胸怀面对媒体，接受舆论监督，养成在舆论监督之下开展工作的良好习惯。三是推进权力公开信息化、网络监督规范化。充分运用“制度加科技”手段，推动权力网上公开透明运行，使抽象的权力可视、可控、可查、可纠，压缩暗箱操作和权力滥用、私用的空间。积极运用并引导规范网络监督，推动网络监督走上法治化、制度化、规范化轨道。四是为增强透明度提供制度保障。严格执行领导干部个人重大事项报告、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、质询函询等党内监督制度，建立和完善民意调查制度，切实加强对领导干部履行职责的监督。进一步完善民主决策程序，对事关群众利益的重大事项实行公示、听证、咨询制度，便于群众知情、参与和监督。

　　核心是形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

　　三者相互依存、相互配套、相互融合、相互促进，有机地统一于党风廉政建设和反腐败工作之中。建立不敢腐的惩戒机制，必须坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”、“苍蝇”一起打，不管涉及到谁，不论权力大小，都要一查到底，决不姑息、决不手软。重点要健全完善腐败问题发现和揭露、腐败案件及时查处、办案成果运用等机制，提高腐败案件查处率，坚决遏制腐败蔓延势头。建立不能腐的防范机制，必须健全和完善各方面制度，用制度管权、管事、管人，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力；按照制衡原则配置权力，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调；加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。建立不易腐的保障机制，必须加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，改革党的纪律检查体制，加强反腐败工作体制机制创新；进一步深化改革，最大限度减少腐败问题滋生的体制障碍和制度漏洞；为公职人员提供合理的薪酬福利，保证其能够过上与其身份地位相称的有尊严的生活，使其珍视自己的职业声誉和待遇。

　　重点是加强对领导干部尤其是一把手权力的监督。一把手职位高、权力大、责任也重，在领导班子中处于关键和核心位置，一旦出问题，影响极坏，危害极大。因此，必须强化对一把手权力的制约和监督。一是完善选拔任用机制。着力把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔到一把手岗位上来。二是适当分解权力和责任。坚持民主集中制，严格按照集体领导和分工负责的原则，改变对一把手授责、授权过重的情况，将一把手承担或主导的决策权、执行权、监督权科学合理配置，形成既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，防止一把手权力过分集中。三是健全科学决策机制。不断拓展“三重一大”制度的广度和深度，形成更广泛的民主决策和公众参与决策机制，防止一把手个人说了算。四是要完善各项监督制度。深化防控廉政风险、防止利益冲突、述职述廉、经济责任审计、巡视等工作，增强对一把手的监督实效。

　　根本是用法治思维和法治方式反腐败。运用法治思维和法治方式反腐败，必须选准路径，做到“三个着力”。一是着力培育法治文化。培育全体民众共同守法、崇法和护法的法治文化，需要大力破除传统人情社会因素的影响，大力纠正个别地方以言代法、司法腐败等现象。积极探索法制宣传教育的新形式，充分发挥新兴媒体尤其是互联网的作用，强化人们对法律的忠诚和热爱。依法限权、依法行政、公正司法，增强人民群众对法律的信任和依赖。二是着力健全法律法规体系。尽快制定反腐败法，对我国反腐败的一些重大问题和重要内容作出明确规定。针对腐败问题易发多发领域，加快反腐败单行法规建设。完善不严格执法的惩戒性条款，确保法律的严肃性和权威性。将反腐败的要求贯穿于各领域、各门类的法律、法规和部门规章立法过程中，同时建立健全评估完善机制，杜绝法制漏洞。处理好党领导反腐败与依法反腐败的关系，通过法治方式，实现从严治党、推进依法治党。三是着力转变执纪方式。作为执纪监督者的纪检监察机关，必须严格遵循法律的授权和程序的规制。

　　□杨雪（作者单位：沈阳大学）

编辑：尹盼秋