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聚焦公报：深化改革新指向

//m.auribault.com 2013-11-14 来源：新华网

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　　新华网北京１１月１３日电（“新华视点”记者）市场资源配置作用首提“决定性”、赋予农民更多财产权利、建立事权和支出责任相适应的制度、创新化解社会矛盾体制……党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，透露出的改革新指向引发广泛关注。

　　激发经济活力市场作用首提“决定性”

　　从十四大提出“要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”到十七大“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，再到十八届三中全会首提市场在资源配置中起“决定性作用”，对市场的作用进一步明确，凸显了中央坚持市场化改革方向的决心，预计未来经济体制改革将有一系列新举措，改革将进一步向市场放权。

　　精简审批程序、放开贷款利率管制、上海自贸区挂牌……今年以来，市场化改革走入纵深，但一些领域束缚发展活力的机制体制障碍仍不少，跑个项目要盖几十个章的现象依然存在。

　　国家行政学院决策咨询部研究员王小广说：“公报释放强烈信号，市场将起到决定性作用，这意味着过去一些领域‘有形之手’过长现象有望改变。同时，政府也将更好发挥应有作用，‘双轮驱动’促进一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。”

　　厘清财权事权财税体制改革继续深化

　　１９９４年启动的分税制改革迈进第２０个年头之时，中央释放更多攻坚信号，直面财权事权不匹配的问题。公报提出，必须明确事权、改革税制，建立现代财政制度；建立事权和支出责任相适应的制度。

　　从广西一个社区挂２７块牌子，到钢铁产能“十三五”都消化不完，再到地方政府“卖地热”和地方债高企，背后隐现的是地方财权窘迫而事权繁冗的现实困境。

　　中国财税法学研究会会长刘剑文说：“公报将财政提升到了国家治理基础和重要支柱的高度，超越既往。”深化财税体制改革，当以“财权往下走、事权往上走”为导向，完善和探索包括营改增、房产税等在内的一揽子税改；此外，公报特别提出“支出责任”，将保证各级政府更规范、更高效地执行。

　　赋予农民更多财产权城乡建设用地市场将统一

　　公报指出，要赋予农民更多财产权利。建立城乡统一的建设用地市场。

　　华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰认为，将农民财产权写进公报，这意味着农村集体建设用地开始破冰。而建立城乡统一的建设用地市场，显示了土地制度改革的一个方向。

　　农民财产权益包括农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。如何实现这些财产权益，公报提出推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，这将是下一步农村土地制度改革的核心。专家表示，应完善农民对土地的处置权、抵押权、转让权，让他们享受改革发展的红利。

　　破除城乡二元结构障碍实现基本公共服务均等化

　　公报提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。同时，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

　　上海出台居住证管理办法，达到积分的持证人享受多项“同城”公共服务待遇；银川、重庆等地取消农业和非农业户口性质划分、放宽落户限制……多地破局户籍制度改革，此次公报中对破除城乡二元结构障碍、实现“人的城镇化”更是提到了一个新高度。

　　上海大学社会学系教授顾骏说，要实现“人的城镇化”，一些改革要多做“减法”。要破除不均等的社会福利，实现公共服务的均等化，为人们安居乐业创造公平的制度环境。

　　依法独立公正行使审判权检察权完善人权司法保障

　　公报提出，要确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

　　“依法、独立是保障，公正是目标。”中国人民大学法学院教授汤维建认为，现实中一些基层法院或多或少受到超越法律的干预，这既不利于司法公正，也不利于缓解社会矛盾。建设法治国家，需要体现司法权威。

　　完善人权司法保障制度是一大亮点。中国政法大学副校长马怀德认为，新时期人民群众更加渴望司法公正、公开，在有些冤假错案被事后纠偏的同时，有法不依、执法不严现象依然存在。健全司法权力运行，规范司法过程，有利于确保司法公正，也体现司法文明。

　　激发社会组织活力创新化解矛盾体制

　　近年来，医患纠纷频频、城管与小贩矛盾突出……处在发展转型的关键点上，不同群体利益诉求多元化，导致矛盾更加剧烈、更加频繁，治理和协调难度更大。

　　公报提出，要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。

　　北京大学社会学系教授夏学銮认为，在社会建设和治理方面，确实还存在跟不上、不适应的情况，社会组织发展滞后，今后应降低社会组织成立和运行的门槛，进一步增强社会活力，让它们成为化解矛盾的“减压阀”，社会也会更加和谐。

　　划定生态保护红线　实行资源有偿使用

　　公报指出，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

　　今年刚入冬，从东北到海南，全国大部分国土遭遇“霾”伏，人类赖以生存的多种要素频亮“红灯”。

　　“生态环境恶化的现实令人担忧。”中国工程院院士、中科院生态环境研究中心研究员王如松说，“生态保护红线”的提法，明确了环境容量和资源承载力的底线，所有的生产生活活动都应在一定限度内进行。

　　“资源有价，生态无价。”中国人民大学法学院副教授竺效指出，生态环境关系人民福祉，环境损害一旦出现，修复成本高昂，若肇事者不承担责任，损害后果就不得不由全社会承担。因此建设生态文明制度体系，要按照公报提出的“市场决定价格的机制”，实行资源有偿使用，严格落实谁污染谁治理的原则，切实保护生态环境。（记者刘敏、周婷玉、陈刚、周蕊、周凯、徐海波）

编辑：尹盼秋