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2013年美国的人权纪录

中华人民共和国国务院新闻办公室 //m.auribault.com 2014-03-01 来源：光明日报

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　　《新闻报》2013年6月14日的报道称，九大主要国际公民自由联盟发表联合声明，认为美国联邦政府开展的秘密情报监视项目“棱镜计划”违反国际人权公约。联合声明指出“如此庞大而无孔不入的监视行为违反了隐私权和言论自由权两项最基本的人权。”

　　美国联邦禁毒人员及其他特工通过与美国电话电报公司合作，不仅可以获取该公司所有客户的电话记录，而且可以获取所有通过该公司交换机的电话记录。（见注10）《洛杉矶时报》网站2013年9月26日报道，美国联邦调查局在国内调查时长期使用无人机对美国民众进行秘密监控。美国司法部在2012年初长达2个月的时间里，秘密获取了美联社编辑和记者20条电话线的通话记录。（见注11）

　　监狱对囚犯实施非人道待遇。单独囚禁服刑人员的现象极为普遍。据报道，在美国监狱中，单独囚禁的服刑人员被关在缺乏通风和自然采光的狭窄牢房内，很难与其他囚犯接触，身心受到严重损害。（见注12）在美国，被单独囚禁的囚犯有8万人，仅加利福尼亚州就有1.2万人。位于加州的佩利肯湾监狱有超过400名囚犯单独囚禁的时间超过10年。这些囚犯一天中有23个小时被单独囚禁在长3.5米、宽2.5米的牢房内。（见注13）有的甚至被单独囚禁达40年以上。（见注14）纽约州监狱中每天有3800名囚犯被单独囚禁。（见注15）49岁的囚犯威廉·布莱克在仅有一张铁床的牢房内竟然被单独囚禁26年。（见注16）2013年，联合国人权理事会酷刑问题特别报告员门德斯多次就单独囚禁酷刑问题向美国发出指控函。他指出，即使较短时间的单独囚禁也可能构成酷刑。（见注17）加利福尼亚州监狱3万名囚犯从2013年7月8日开始绝食，要求监狱改变单独囚禁政策，绝食抗议持续了2个月。（见注18）

　　2014年1月29日，英国《每日邮报》网络版刊登了纽约摄影师斯科特·休斯顿拍摄的亚利桑那州监狱里囚犯生产生活情况。图像显示，在该监狱，囚犯在进行劳动、吃饭时都被戴上脚链，每队5人被锁在一起，每人之间只有9英尺。休斯顿说，囚犯戴着脚链站成一排劳动的场景让他想起了过去的奴隶制时期，仿佛回到了200年前。

　　选举成为部分人的游戏。大量调查结果显示，美国人对政策制定的影响力与他们的财富水平呈正相关性，70％的人在收入水平、财富等方面处于劣势，对政策制定几乎没有任何影响，相当于被剥夺了参政的权利。仅有1‰的美国人可以真正影响政策的制定，真正得到他们想要的东西。（见注19）美国公民的参政热情日渐下降。2013年5月举行的洛杉矶市长选举只有23.3％的注册选民参加投票，当选市长得到222300张选票，仅占注册选民的12.4％。（见注20）

　　民主制衡演变为权力掣肘。2013年10月1日，由于民主、共和两党未能就“患者保护和平价医疗法案”达成一致意见，国会没有通过预算拨款案，联邦政府除核心部门外不得不停止运作。美国斯坦福大学民主、发展与法治研究中心资深研究员弗朗西斯·福山在2013年10月4日的《华盛顿邮报》网站上撰文指出，美国的制衡制度逐渐演变成一种“否决政体”，即代表少数人立场的各种政治派别可以阻止多数派的行动，并阻止政府采取任何行动。美国政府“关门”事件正是恶性权力制衡导致的结果。一项新的民意测验显示，美国人是抱着对政府极度悲观的态度走入2014年的。他们对政府能否或者是否会解决国家的最严重的问题不抱希望。根据美联社——公共事务研究中心的民意测验，一半受访者认为美国的民主体制需要“大量的改变”，或者来一次彻底的转变。（见注21）2014年1月，美国总统在国情咨文中对美国争论不休的民主机制进行评判时表示：“当这种争论达到阻止民主的最基本功能的发挥，彼此的分歧迫使政府关门、威胁美国信仰和声誉的程度时，就说明这种做法有问题”，“成千上万的美国人也厌倦了这种陈腐的政治争论。”（见注22）

　　三、关于经济和社会权利

　　虽然经济正在复苏，但是美国公民的经济和社会权利保障依然面临挑战。

　　失业率居高不下。与2007年相比，2013年全美35个州中25－54岁人口的就业率下降。2007年该年龄段80％的人可以就业；而2012年6月至2013年6月，只有76％的人可以就业。（见注23）据美国消费者新闻与商业频道网站2013年9月16日报道，2012年美国工人平均失业时间为39.5周，是第二次世界大战以来最严重的一年。美国最低收入家庭的失业率高达21％，几乎和20世纪30年代大萧条时期所有工人的失业率相同。2013年10月，美国退伍老兵的失业率为6.9％。“9·11”事件以后服役的退伍老兵中有24.6万人正在寻找工作。（见注24）2014年美国国情咨文称，即使在复苏之中，许多美国人还是在勉强度日，还有很多人仍然没有工作。

　　贫富差距进一步加大。美国人口普查局2013年9月公布的数据显示，2012年美国贫困人口超过4700万，总体贫困率为15％，大约640万65岁以上的老年人非常贫困。（见注25）美国国内税收署1913年至2012年的数据显示，美国目前的贫富差距是这一时期最大的。2012年，美国收入最高的1％的人口集中了19.3％的总收入；美国10％的家庭控制了全美50.4％的总收入，这个数字是自1917年以来最高的。2009年至2012年，美国收入最高的1％家庭的收入增长了31.4％，占美国全部收入增长的95％；而低收入阶层只增长了0.4％。（见注26）2014年美国国情咨文称，美国公民的平均工资几乎没有变化，社会不平等加深。

　　工会组织的影响力下降。据皮尤中心2013年4月15日发布的数据，2012年，美国工会减少了40万成员。印第安纳州和威斯康星州等削减了政府雇员组织工会的权利。工会领导者认为工会成员最大的增长潜力在私营部门。但是，根据美国劳工统计局的统计数据，私营部门只有6.6％的员工参加工会。2013年7月18日，底特律市申请破产保护。这是美国历史上申请破产保护最大的城市。尽管美国州、县、市政雇员联合会、美国汽车工人联合工会、退休人员协会等工会组织都提出了反对，联邦破产法院仍然裁定该市符合美国《破产法》的规定。工会和退休员工代表认为市政府的破产申请完全没有考虑工会等组织的诉求。当地民众愤怒地走上街头进行抗议。（见注27）

　　工人的工作环境和劳动报酬状况恶化。2013年4月18日，得克萨斯州一家化肥厂发生严重爆炸，造成14人死亡、约200人受伤，并产生危险品泄漏。美国职业安全和卫生署因常年缺乏资金，自1985年以来从未对这个化肥厂进行过检查。（见注28）2013年2月1日，《赫芬顿邮报》在题为《美国农场工人的劳动条件类似于现代奴隶》的报道中称，美国农场工人的计件工资超过30年没有得到改变，每天都会有一名农场工人死于工作中，受伤的则有数百人。农场工人工作场所缺乏有效的政府监管。《今日美国报》2013年12月5日的报道称，美国有超过100个城市的快餐店工人举行大罢工。罢工者认为依靠每小时7.25美元的最低工资、1.5万美元的年薪难以维持生计。他们主张每小时最低工资提升到15美元，开始“为15美元而战”。

　　无家可归者人数持续增加。《洛杉矶时报》2013年11月22日报道称，2011年至2013年，美国的无家可归者增加了16％。洛杉矶郡无家可归者增长了15％，达57737人。据美国无家可归者联盟2013年11月发布的数据，纽约市收容的无家可归者的人数自2002年以来已经增加了71％以上。纽约市每天晚上多达60000人无家可归，其中包括22000多名儿童。

　　社会保障问题重重。据美国人口普查局2013年9月17日公布的数据，2012年，美国约有4800万人仍然没有医疗保险，占总人口的15.4％。同时，享受到政府健康保险的人数比例只有小幅上涨，从32.2％增长到32.6％。与2011年相比，无论是否享受健康保险，人们在卫生保健方面的负担都在不断增加。（见注29）州政府联邦拨款信息中心认为，2013年，美国政府“关门”影响到的涉及民生的项目包括：大部分K－12（见注30）教育资助项目，为穷人提供的低收入家庭能源补助项目，为妇女、婴儿和儿童提供的特殊补充营养项目，失业保险项目管理基金，以及儿童营养项目和其他在10月1日以后开始的项目。（见注31）为应对金融危机设立的美国联邦紧急救助项目在2013年12月28日到期，美国参议院未及时决定项目是否延续，导致约130万每周领取300美元失业救济金的失业人员生计受到严重影响。（见注32）

　　四、关于种族歧视

　　种族歧视在美国社会系统性地存在，少数族裔人权状况堪忧。

　　执法司法领域普遍存在对少数族裔的歧视。2012年一项调查结果显示，当年至少有136名手无寸铁的非洲裔美国人被警察或保安杀害。（见注33）24岁的黑人青年乔纳森·法瑞尔在发生车祸后向他人寻求帮助，在没有携带任何武器的情况下被赶来的警察连续多枪射杀。（见注34）25岁的黑人女孩狄格里斯因未支付罚款而被捕并遭到两名白人警察的毒打。（见注35）带有种族偏见的街头拦截盘查时有发生。美国地区法官判定纽约市警察局所实施的至少200000起街头拦截缺乏合理怀疑的根据。（见注36）美国民权联盟的最新报告揭示，黑人和白人吸食大麻的比例相当，但是黑人因携带大麻被捕的可能性是白人的四倍。其主要原因是司法系统普遍存在对少数族裔的偏见。（见注37）与之类似，数据显示白人女性使用毒品的比例大致与少数族裔女性相当，但因贩卖毒品罪入狱的女性罪犯中2／3是西班牙裔和非洲裔。（见注38）

　　2013年7月，枪杀黑人青年特雷沃恩·马丁的白人协警乔治·齐默尔曼被判无罪，在美国多个城市引发了抗议示威活动。（见注39）美国人权领袖杰西·杰克逊认为这使“美国的司法系统再次丧失了公正”。（见注40）2013年9月3日，联合国人权理事会非洲人后裔问题专家工作组和当代形式种族主义问题特别报告员联合要求美国政府尽快重新调查马丁案，审查可能对非洲裔人存在歧视性影响的法律。（见注41）

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编辑：尹盼秋