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以创新思维实施好“五大规划”

//m.auribault.com 2014-07-22 来源：黑龙江日报

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　　省委十一届四次全会提出了以实施“五大规划”为切入点全面深化改革的总体思路，对上符合三中全会精神，对下接地气，符合龙江省情。我省在长期的计划经济体制下，受“左”的、封闭的、陈旧落后的思想观念影响深、时间长。多数地方人与人之间的关系，还处于初级的重亲戚关系、地缘关系阶段，而南方的沿海发达地区，业缘关系在强化，地缘关系在淡化，经济关系在强化，亲缘关系在淡化。这种南北思想观念的差距，决定着经济发展的差距。当今时代，已不是“地利”条件决定经济兴衰的时代，观念的优势、谋略的优势，越来越胜过地利的优势、资源的优势。因此，必须要冲破思想禁锢，以创新思维把握省情市情县情的实际，理清发展思路，确定发展目标、谋划发展举措，才能全面推进经济发展。

　　一、实施好“五大规划”。一是发挥农业优势，推进现代农业综合配套改革。推动新型农业经营主体创新，农业土地管理制度创新，农村金融服务创新，农业支持保护政策创新，农产品价格形成机制创新。二是发挥生态优势，推动大小兴安岭林区生态保护与经济转型。抓紧完善林区生态保护政策，研究出台鼓励林区发展碳汇经济政策，抓紧推动林区经济转型。三是发挥区位优势，打造对俄开发开放先行区。加快创新沿边开发开放体制，进一步推动经济要素的优化配置，完善中俄省州间协商沟通机制，加强沿边开发开放与俄罗斯远东地区开发战略互动衔接。加快对外开放大通道建设，建立同俄罗斯区城基础设施互联互通建设的有效机制。可以考虑在绥芬河保税区的基础上，探索并争取设立中俄自由贸易区。四是要发挥产业基础优势，不断增强国有经济活力。大力发展各种混合所有制经济，推动地方国有企业投资主体多元化，在国有企业盘活存量、扩大增量过程中，支持非公有制企业参股，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，要大力发展非公有制经济，形成民营大、中、小、微企业竞相发展的生动局面。实施投资驱动战略，建立完善国有资产管理体制，组建地方国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，破除各种形式的行业垄断，推进公共资源配置市场化。深化科技创新驱动战略，抓住全国新一轮老工业基地调整改造的机遇，对于传统优势产业，加大装备、能源、石化、食品等的扶持力度，重点实施一批技术改造项目，推进企业裂变升级，扩大我省经济总量，把存量激活。对于资源深加工产业，重点推动产业链条由低端向高端延伸。我省粮食产量全国第一，但精深加工率不足40%；我省非能源矿产资源储量很大，尤其是钼、铜、钨、石墨等有色金属储量都排在全国前几位，但过去大多是靠卖资源过日子，形不成产业，带不来效益。对于战略性新兴产业，只要不破坏环境，没有污染，不论大项目还是小项目都要大力引进，以培育新的增量，壮大经济总量。

　　二、优化经济发展环境。一是改革和优化供给环境。党的十八大提出，要牢牢把握发展实体经济这个坚实基础。要想提高我省整个产业价值链的增值能力，要做到最大限度节约各种要素的投入、通过全面深化改革提高经济效率，以实施创新驱动推动经济增长。二是改善需求的发展环境。在改善需求环境上，政府要建立一个更好的市场秩序、更好的社会秩序、更好的生态环境秩序。三是加快经济社会转型。目前，我省经济社会正处于一个新旧模式转换的时期。从体制看，需要从政府行政主导、集中决策主导的旧模式转到市场主导、法治主导和科学民主决策的新体制；从产业看，需要从过去三十多年的低成本驱动、简单模仿驱动和大规模生产驱动转向创新驱动、人才驱动和服务驱动；从经济类型看，需要从过去三十多年的制造和服务脱节、金融和实体经济脱节、增值能力和生产力增长脱节转变到靠新的信息革命、新的能源革命、新的运输革命带动新经济体制的形成；从生态文明看，需要从高碳的生产和消费模式转变到低碳绿色和节能减排的新模式，需要从生产和消费实现绿色转型；从社会管理看，需要从政府全权管理社会转变到更多的社会活力和社会组织参与到社会中来，补充政府在社会管理上的缺位。四是规范政府行为。按照市场对资源配置起决定性作用的要求，把不应属于政府的权利还给市场和社会。对保留的行政审批项目要编制目录，优化流程设计，全部对社会公开。推行网上审批，压缩企业设立和项目开工建设审批时间。推进工商注册制度便利化，完成新一轮政府机构改革，推进事业单位分类改造。

　　三、抓好产业项目建设。从现阶段发展看，投资拉动和创新驱动是我省经济发展的主动力。产业项目是投资拉动和创新驱动的重要载体，是经济发展的“总抓手”。以五大规划为契机，加快构建以传统优势产业、战略性新兴产业、绿色食品产业、先进制造业和现代服务业为支撑，结构优化、技术先进、特色鲜明、竞争力强的龙江现代产业体系，发挥先发优势、比较优势、后发优势，形成竞争优势，实现产业链的高端控制力。一是先发优势，进一步整合龙江石油、煤炭、机械、冶金、制药、建材等优势资源，促进产业链向科技创新驱动的高端化发展，实现产业链被市场钳制向主导市场转变。二是比较优势，按照国际、国家和区域产业分工与协作要求，将我省具有鲜明比较优势的食品加工、小卫星研发、机器人制造、特殊材料制造、生物制药、石墨精深加工、页岩气开发、碳捕获与封存技术应用进行规模扩张、集约发展、可持续竞争制胜，在资源开采、研发试制、产业化推广、育种栽培、物流销售、终端客户发展的关键性产业链环节中形成独占性的路径依赖，争取“链主”的话语权、定价权、利润分配权，形成有利于科技创新驱动发展的内生动力。三是后发优势，将科技存量、创新存量、创意存量和创造存量进一步盘活，形成具有市场竞争力和战略新兴产业发展新优势；集合服务业资源、资本、组织、技术、品牌、市场和人力资源优势，尽快形成“创意+创新+创造”的时尚服务业，高端服务业和现代服务业；发挥边贸资源优势，推动边贸实体业态优化，加快境内外园区良性互动，促进跨境产业链生成。

　　（作者单位：黑龙江省财政厅）

编辑：尹盼秋