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推进志愿服务制度化、常态化

——推进志愿服务制度化电视电话会议发言摘登

//m.auribault.com 2014-04-23 来源：光明日报

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　　编者按：

　　志愿服务是社会文明程度的重要标志，是新形势下精神文明建设的有力抓手。推进志愿服务制度化，是党中央的一项重大决策，为此，中央文明委制定下发了《关于推进志愿服务制度化的意见》。各地各部门高度重视，切实抓好落实，取得了良好实效。

　　4月21日，推进志愿服务制度化电视电话会议在京召开，旨在推进志愿服务制度化，促进学雷锋活动常态化，8个部门和地方的负责同志作了经验介绍和交流发言。本报开辟专版摘登会议发言，以飨读者。

　　多措并举，推进志愿服务制度化

　　近年来，在中宣部、中央文明办精心指导和有关部门大力支持下，民政部围绕推进志愿服务制度化，重点做了四个方面的工作：一是出台《志愿服务记录办法》，推动建立志愿者注册制度和统计制度。二是制定《中国社会服务志愿者队伍建设指导纲要（2013-2020年）》，初步完成今后一个时期社会服务志愿者队伍建设的顶层设计。三是开展志愿服务政策理论研究，出台《关于在全国推广“菜单式”志愿服务的通知》，推动建立志愿服务供需对接机制。四是联合有关部门出台了一批政策文件，促进相关领域志愿服务制度化、规范化发展。

　　按照中央文明办《贯彻落实〈中央文明委关于推进志愿服务制度化的意见〉的任务分工》部署，在21项任务中，民政部被列为责任单位的有19项，其中8项任务被列为第一责任单位，我们深感任务繁重，责任重大。下一步，民政部将切实抓好以下四方面工作：

　　加强志愿服务法制建设，为志愿服务制度化提供保障。一是在《慈善事业法》立法过程中，配合全国人大做好志愿服务相关条文的研究起草工作，力争将志愿服务制度化的相关内容纳入法律草案中；二是积极着手《志愿服务条例》立法起草工作，坚持科学、民主、开门立法，深入调查研究，系统总结地方立法实践经验，广泛听取意见和建议，推动《志愿服务条例》尽早出台。

　　抓好记录制度建设，建立志愿服务长效工作机制。民政部将会同有关部门，加大《志愿服务记录办法》的推进实施，进一步扩大记录制度的覆盖面。不断深化志愿服务记录制度试点；不断完善志愿服务记录制度；探索建立志愿服务激励机制，以志愿服务记录为基础，逐步建立志愿服务时间储蓄、完善志愿者优待等激励回馈制度。

　　抓好两个平台建设，建立志愿服务供需有效对接机制。一是尽快研究制定《关于支持和发展志愿服务组织的意见》，为志愿服务记录和志愿服务活动开展搭建平台；二是加紧研究制定《志愿者队伍建设信息系统技术规范》，优化全国志愿者队伍建设信息系统性能，加强系统对接，提高系统应用程度。

　　抓好“社工+志愿者”互动服务，优化志愿服务活动运行机制。民政部将把抓好“社工+志愿者”互动服务放在推进志愿服务制度化的重要位置，大力推广社会工作者带志愿者的活动方式，围绕重大主题、重点人员、重大事件、重要活动，有针对性地组织开展形式多样的志愿服务活动。(民政部党组成员、副部长窦玉沛)

　　制度化符合志愿服务发展趋势

　　推进志愿服务制度化，是遵循志愿服务特点规律、把握我国志愿服务发展趋势、服务社会治理创新的重要举措和必然要求。《关于推进志愿服务制度化的意见》对推进志愿服务制度化的指导思想、主要内容和组织保障等问题作出明确安排，是管长远的，具有战略指导意义。

　　中国青年志愿者行动实施21年来，共青团中央始终把制度建设作为一条主线贯穿始终。2000年以来，共青团中央提出了“着眼发展、着力建设”的工作思路，同时狠抓志愿服务的队伍建设、组织建设、项目建设和机制建设，推进青年志愿者事业不断实现制度化发展。

　　在队伍建设方面，2002年3月，共青团中央颁布了《中国青年志愿者注册管理办法（试行）》，并在后来的11年间，对办法进行了两次修订，逐步组建了一支相对稳定、常年服务的注册志愿者队伍，经过规范注册的志愿者达到4043万。

　　在组织建设方面，已在全国31个省区市、主要行业系统以及大多数市、县和高校建立了青年志愿者协会，依托社区、学校等场所建设13万个志愿服务阵地，吸纳、引导、培育了一大批社会志愿者组织和青年公益组织，初步建成了全国、省、市、县和基层五级青年志愿者组织体系。

　　在项目建设方面，初步形成了以“结对+接力”为主要内容的项目对接机制。实施关爱农民工子女志愿服务行动4年来，已动员550万青年志愿者与5.4万所农民工子女学校的1482万农民工子女进行长期结对。

　　在机制建设方面，各级团组织进一步健全志愿服务时间计量制度，建立志愿者组织等级评定制度。通过为西部计划志愿者、关爱农民工子女社会志愿者购买保险等举措，加强对志愿者的激励保障。推动18个省区市和16个较大市相继颁布实行了志愿服务地方性法规。

　　下一步，共青团中央将认真学习贯彻习近平总书记给“本禹志愿服务队”的回信精神和奇葆同志重要讲话精神，贯彻落实《意见》要求，不断推进青年志愿者行动制度化。一是加强志愿服务日常管理制度建设。二是加强志愿服务政策保障制度建设。三是加强志愿服务对接平台建设。制定实体型平台建设标准，建设全国青年志愿者工作综合信息系统，建立常年开放的全国性志愿服务项目网上展示、交流、合作平台等。(共青团中央书记处书记汪鸿雁)

　　推动形成志愿服务工作长效机制

　　中直机关各单位紧紧围绕“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，切实把开展志愿服务与培育和践行社会主义核心价值观结合起来，与开展党的群众路线教育实践活动结合起来，与加强机关精神文明建设结合起来，取得了较好成效。

　　发挥示范带头作用，切实把志愿服务工作作为机关精神文明建设的重要任务。中直工委、中直文明委坚持把争做“三个表率”作为推动机关党的建设，推动机关精神文明建设的总纲和主线，着眼服务基层、服务社会、服务群众，采取有力措施，广泛开展形式多样的志愿服务活动，较好地发挥了示范引领和带头作用。

　　突出志愿服务文化，以社会主义核心价值观引领志愿服务工作。中央纪委、全国政协机关、中央对外联络部等单位深入开展中国梦宣传教育，引导党员干部强化政治意识和大局观念，切实把社会主义核心价值观的要求内化为精神信仰和价值取向。全国总工会在各级工会组织中成立“郭明义爱心团队”。人民日报社、新闻出版广电总局等单位充分发挥职能作用，广泛普及志愿服务理念，大力宣传志愿精神。

　　坚持密切联系群众，不断增强志愿服务工作的实效性。中央办公厅毛主席纪念堂在瞻仰接待现场设立服务岗，平均每年为瞻仰群众提供广播寻人、归还证件、救助病患、解答咨询等志愿服务达一万五千余人次。中央宣传部发挥理论宣传优势，部领导带头为社区居民和街道干部宣讲中国特色社会主义和中国梦，组织机关党员干部长期在西长安街地区开展志愿服务活动。光明日报社联合北京同仁医院开展法律咨询、医疗义诊等志愿服务，经济日报社每月固定时间到北京南站开展志愿服务活动，中国日报社连续5年志愿为甘肃东乡县培训英语教师。

　　着眼制度建设，推动形成志愿服务工作长效机制。一是加强对志愿服务工作考核，中直机关文明委把开展志愿服务工作作为精神文明建设的重要内容，纳入文明单位测评体系。二是加强志愿者队伍建设，中央组织部机关成立巾帼志愿服务队，把空巢老人、残疾儿童、灾区藏族女学生和困难职工家庭作为志愿服务重点。三是完善志愿者招募和注册程序。四是加强志愿者的教育培训，中国科协中国科技馆先后开展了100多场“小小志愿者科学实验表演活动”，为深入推进志愿服务活动提供了有力保证。(中央直属机关工委副书记李勇)

　　志愿者培训让志愿服务之树常青

　　镇江市现有注册志愿者21万人、占城镇适龄人口13.8%，各类规范性志愿服务组织70余个、团队1700余支，在促进社会文明和谐中发挥了重要作用。我们的主要做法是，打牢社区培训这个基础，培育好志愿服务的“常青树”。

　　第一，完善培训平台。有效利用社区、学校、公共场馆、教育基地等各类资源，为志愿者提供多渠道、全覆盖的培训平台和网络。一是发挥“一校一馆一报”主阵地作用。为社区志愿者培训提供师资保障。二是强化社区“一站两网”的基础支撑。所有社区均建成志愿服务站，统筹协调社区志愿者培训工作。依托社区工作网格，由社工、网格长对网格内志愿者进行日常培训。依托网上居委会，定期发布志愿服务知识、各类活动须知等。三是拓展各类社会服务机构的培训功能，面向社区提供各类专业培训服务。

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编辑：尹盼秋