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整合资源，社区服务难也不难

江琳 //m.auribault.com 2014-02-25 来源：人民日报

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　　对街道社区而言，加强基层服务型党组织建设，并不容易：一方面，党建工作似乎离居民日常生活很远，有时党组织作用得不到有效发挥；另一方面，随着社区事务日益繁杂，为数不多的社区工作者远远满足不了居民不同层面的需求。如何将党建优质资源与社区服务有效对接，辽宁沈阳市沈河区进行了有益的探索。

　　——编者

　　1盘活社区自管党员“存量”资源

　　党支部也可以“特设”

　　在人们的印象中，党支部一般以单位名称或数字排列，但记者在辽宁沈阳市沈河区采访时发现，这里有一批以典型人物、特色载体命名的“特设党支部”，如风雨坛街道永环社区的“爱心帮扶型党支部”、丰乐街道丰乐社区的“刘凤义医疗惠民党支部”等。

　　问题意识，催生“特设党支部”的诞生。以大南街道红巾社区为例，社区自管党员有500多人，人数虽然多，但作用却不大。“党员原来都在社区统一设定的各支部内，数量多且分散，很难统一组织开展活动。”红巾社区党委书记陈建国说：“这也导致了社区自管党员缺乏施展才华的平台，居民参与党组织活动的积极性不高，参与率一直在5％左右徘徊。”

　　为此，沈河区从党员年龄结构、文化层次、身体条件、特长爱好、居住情况等实际入手，调整社区党组织结构，在各社区内组建“特设党支部”。以“特设”解决社区建设中的“特定”问题、开展“特色”活动。

　　2月17日上午9时26分，天气严寒，路上的积雪还未融化，在大南街道红巾社区内，有4位戴着“红袖章”的老人在巡逻，他们时而在车棚附近停留，看看是否有可疑人员，时而在单元楼门外驻足，看看是否存在意外情况……这4位老人是红巾社区“邻里和谐党支部”治安巡逻小分队的成员。“我们小区是开放社区，紧邻商贸批发市场，周边闲散人员多，之前小区里自行车丢失是常事，小广告张贴也非常普遍，治安是最大的问题。”居民赵大妈说，“但自从成立了治安巡逻队，每天上下午都有党员志愿者巡逻，从那以后，社区里就没丢过一辆自行车，小广告也基本没了。”

　　截至目前，沈河区共建立“特设党支部”373个，平均每个社区创建3.5个“特设党支部”。这些“特设党支部”建立了各类党员责任区、责任岗4000余个，拥有党员志愿者17000余人……截至目前，各“特设党支部”累计捐献爱心物资价值100万余元，救助困难群众2200余人次，帮助2686人实现就业，解决邻里纠纷3459件，社区绿地维护、公共设施认养率达到100％，群众满意率达到98.3％。

　　“通过设立‘特设党支部’，盘活了社区自管党员‘存量’资源，使得弃管小区物业管理、邻里纠纷化解、弱势困难群体帮扶、公共设施管理养护等一系列社区建设面临的现实问题得到解决。”沈河区委常委、组织部长张明强表示。

　　2优化机关在职党员“增量”资源

　　“四进四建”，在职党员不只是挂个名

　　可运用于服务社区的资源除了社区自管党员外，还包含大量居住在社区内的机关在职党员。但在职党员服务社区存在着一个普遍问题——“浮在表面”：大多数在职党员虽能主动到社区报到，但有的在职党员只把进社区停留在“挂个名”，人进心未进；有的社区只把工作停留在“接收上”，没有为党员进社区服务创造条件。

　　在职党员在社区内能做些什么，又如何长期坚持？是在职党员服务社区面临的困惑。这些困惑，沈河区也在思考如何破解。

　　在滨河街道双路社区，一进居民楼，就能看到一块“你我身边的共产党员”展板，哪家哪户有党员，在展板中都有党旗标注。在职党员雷小欣至今记得，刚搬进社区，就有工作人员上门问她是不是党员，有哪些专长，能提供哪些服务。“问得特别细，我在辽宁公安司法管理干部学院工作，就选了法律服务。”她说。

　　近年来，沈河区开展在职党员进社区活动，探索形成了“四进四建”模式：组织在职党员进社区，建立双向联动机制；组织在职党员进支部，建立双向管理机制；组织在职党员进楼道，建立双向监督机制；组织在职党员进责任区，建立双向服务机制。

　　同时，各社区根据在职党员不同专长，设置了矛盾纠纷调解、治安维护协管、青少年教育、政策理论宣传、文化活动组织、环境卫生保持、物业管理监督等多种服务岗位，供在职党员认领。正是通过“党员亮身份、岗位亮职责、服务亮承诺、考评亮结果”等措施，沈河区让在职党员有为，使社区居民群众受益。

　　“现在小孩放假了，不用担心没人看，社区里有名师给补课，不收费；遇上法律问题，社区里有高级律师提供免费解答；下雨下雪了，不用担心晾晒的衣服被子被淋湿，社区里总有人帮着收……”双路社区居民郝善伟心里暖洋洋的。

　　在职党员来自不同单位，知识面广、点子多、经验丰富，将这些优质资源有效利用起来，社区就等于多了不少不拿工资的干部，服务力量明显提升。

　　3将驻区单位也纳入“管理”

　　从“求人办事”变为“尽责办事”

　　五里河街道药大社区内，一块展板上标注着一系列名单：“派出所——杨全义、燃气——刘谦、水——曾庆斌、电——李东宇……”

　　“我们小区是老旧小区，设施老化比较严重，水管爆裂，电路出故障是常事，以前要出什么大问题，居民找我们，我们找街道，街道再找到相应单位，耽搁的时间长，要是半夜出故障，还找不着人，非常麻烦。”五里河街道和药大社区党委书记吴亚玲说，“现在就不同了，无论是水、电还是燃气出故障，居民都能直接点对点联系到名单里的负责人，问题很快都能解决，省了好多事。”

　　药大社区的变化，正是得益于沈河区开展的“1+X”区域共建工作。“1”是体系内现有的街道和社区党组织，“X”则为驻在区域内但与区域无隶属关系的各类单位和组织。过去，虽然许多单位驻在社区街道区域内，但与社区街道之间不存在隶属关系，一旦遇上问题，社区街道也只能拨打对方单位办公电话“求人办事”。沈河区通过“1+X”区域共建，将与区域本无隶属关系的各类单位组织纳入到区域党委中，成为党委兼职委员，协同关系就变成了“管理”关系，“求人办事”也就变成了“尽责办事”。

　　沈河区委书记王健表示，“社区建设，其实并不缺少优质的服务资源，而是缺少整合优质资源的平台，通过搭建一系列平台，将社区自管党员‘存量’资源及机关在职党员‘增量’资源进行有效整合，另外还充分调动体系外资源，激活各方面党组织党员的力量，从而为社区居民提供组团式的服务。”

编辑：尹盼秋