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如何打破“不找人难办事”的潜规则

三清言 //m.auribault.com 2014-02-08 来源：光明日报

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　　“找熟人才能办成事”“看脸色托关系不好受”……在不久前各地召开的地方两会上，不少代表委员的“吐槽”，引起人们广泛共鸣。公安部副部长黄明日前表示，各级公安机关要坚决打破“不找人难办事”的潜规则，为群众办好每一个户口、每一个身份证，让老百姓不用找人就能办成事。

　　如今，不管遇到什么事，托人情、找关系几乎成为常态，仿佛不这样做，就不踏实、不安心，就会很焦虑，这已经成为一个典型的社会问题。“办事找人”俨然成了一种潜规则，成为一种普遍现象。例如，开车违章被交警拦住，就习惯性地掏出手机，找熟人疏通关系；孩子要上学、就业，就拿着礼物礼金到处求领导、托朋友；遇上生病住院，还得找同事、托医生求个病房、求个好药……“办事找人”往往让人心力交瘁。

　　“办事找人”的潜规则能大行其道，自然是有其“道理”的。一方面，不求人很难办成事。前不久曝光的北漂小伙子回老家办护照的经历，就是一个例子。奔波六次，每次去不但要看办事人员的脸色，而且每次对方都会提出一个新要求。另一方面，很多时候“有人确实好办事”。不久前网上有一项“你对求人办事怎么看”的调查，结果显示85%的受访者曾求人办过事，有七成人认为“没熟人办不成事”。这种现象说明，首先，我们的社会规则出现了问题。人们习惯性地“找关系”，反映的是社会规则有漏洞可钻。在社会转型期，有很多的真空地带让人情可以被当做交易的筹码，人们更加倾向于“暗箱操作”、不守规则。其次，是因为社会上存在着“潜规则”文化。“在家靠父母，出外靠朋友”，讲人情、论关系在中国源远流长，这跟历史、文化等都有关系，短时间内很难改变。而一些人明知道潜规则违法违规，但不以为耻，反以为荣。最后，这还与权力失去监督有关。一些公权力的掌握者，一旦占据了一定的位置、拥有了一定的权力，就自以为无所不能，能“摆平”一切事情。而一些先富起来的人，在经济上富裕的同时，道德素养、财富品质却没有跟上，在巨大的财富面前迷失了自己，以为凡事用关系、金钱就可以“搞定”，显得狂妄而无知。

　　“不找人难办事”本质上是一种反法治的现象。在一个法治社会里，法律是一切人包括政府官员的最高行为准则；而在潜规则下，一些部门和办事人员对规则缺乏敬畏之心，有法不依、有章不循，坚决不按法律和规则办事。这些人遵循的是权力至上、金钱万能和人情第一，坚信权大于法、钱大于法。这严重影响了社会秩序，给“无权无势”、没“关系”、没“背景”的普通大众带来更多焦虑，是社会公平正义的大敌。

　　要打破“不找人难办事”的潜规则，关键是要加强制度建设。要完善相关的法律制度，用严密的法律来弥补和修复社会规则中的漏洞，让投机者无机可乘。其次，要对公权力加以严格的限制和监督。要让办事的程序更加公开透明，让公共服务信息更加对称，使公权力的运行置于公众和社会的监督之下，以阳光的操作和程序驱散“摆平”的黑暗，铲除滋生“摆平”的土壤。最后，还要加强教育。引导公众树立法律至上、规则第一的理念，切实转变“求人思维”，让制度文化代替“人情”文化，让“潜规则”成为过街老鼠、人人喊打。

编辑：尹盼秋