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如何构建中部内陆开放新高地

苏娜 //m.auribault.com 2013-11-18 来源：湖北日报

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　　党的十八届三中全会指出，要适应经济全球化新形势，扩大内陆沿边开放。

　　构建中部内陆开放新高地是湖北“建成支点、走在前列”的关键。只有深入实施开放先导战略，不断培育和增创开放型经济发展新优势，才能更好地激发开放红利，为“五个湖北”建设注入强大动力。

　　中部内陆开放新高地的内涵

　　在新的历史阶段，对外开放不只是简单纳入全球分工体系、扩大出口、引进外资等传统模式。构建内陆开放新高地包含着以开放倒逼改革、优化结构、拓展深度、提高效益等多方面内容。

　　就定位来说，将湖北定位于中部地区开放新高地是合适的。2012年国家发改委发布《中国区域对外开放指数研究报告》，首次公布了各省市区对外开放度排名，湖北排名第12位，在中部地区排名第一。与中部其他省份比，湖北在市场功能、创新能力、制度环境、产业基础、交通条件等方面具有一定的比较优势，多项开放型经济指标位居前列，建设中部内陆开放新高地具有良好的基础条件，契合“建成支点，走在前列”的全局使命。

　　就功能来说，内陆开放新高地要加强内外开放的整合，出口导向与内需拓展并举，突出综合服务型支撑功能。一是先进产业高地，发挥本地技术创新优势，形成不通过沿海、沿边地区，直接参与国际竞争、拥有核心竞争力的产业聚集区；二是内需市场前沿和枢纽，扩展内陆市场深度和广度，加强与国际市场体系的联动；三是要素集散高地，将引资、引智与对外投资相结合，加快“走出去”步伐；四是双向市场平台，即周边国家和地区进入中国内陆市场的平台，同时也是内陆特别是中部地区进入外需市场的平台，实现国内国际两个市场的对接。

　　就布局来说，要依托综合交通枢纽，形成核心引领，多点支撑，多极带动的局面。以武汉、宜昌、襄阳“一主两副”为“点”；以沿长江、汉江经济带为“轴”；依托“四纵四横一环”交通骨架网络，延伸辐射范围，发展点、轴、片有机结合的“通道经济”。

　　构建内陆开放新高地的路径

　　积极探索内陆开放的新路径和新模式，在拓展开放合作空间、建好用活开放平台、培育做强开放主体等方面下工夫。坚持对内开放与对外开放、扩大总量与提高质量相结合，全面提高开放型经济竞争力。

　　着力夯实产业基础。突出特色农业基地建设，加快现代农业发展；推进产业结构调整，加快高新技术、战略性新兴产业以及现代服务业发展；加快区域性先进制造业基地及商贸物流基地建设；加强重点出口基地、重点出口企业和湖北国际知名品牌建设。

　　着力健全通道支持。加快以武汉长江中游航运中心为标志的水运建设，以武汉天河机场为重点的国际航空运输大通道建设；推动铁路、航空、港口、公路运输实现“无缝衔接”，铁水、公空、空水、水水等多式联运；建设高效协调的物流体系。

　　着力强化口岸支撑。扩大口岸规模，完善口岸布局，提高运行质量；加强大通关建设，统筹设立省内海关机构，完善口岸综合协调机制，提升口岸综合服务功能。通过港口、铁路、公路、航空、电子口岸等协同发展，实现集水、铁、公、空、信五位一体的专业化、网络化的口岸服务体系。

　　着力增创平台优势。一是区域合作平台。立足区域联动、辐射带动，扎实抓好“一主两副”及“两圈两带”区域板块的开放发展；积极推动长江中游城市群、沿长江经济带及中部其他省份的合作；充分依托中博会等平台，密切与“长三角”、“珠三角”，中原各省以及西部地区的合作。二是园区建设平台。把各类园区作为开放发展的主阵地，实现产业配套、功能互补。三是功能性平台。重点推进临港产业新区和临空产业园的建设，加快建设东湖综合保税区，申报设立武汉沌口—阳逻综合保税区，高标准开发和运作各类海关特殊监管区。

　　着力提升辐射功能。充分发挥对中部地区及长江中游城市群的服务和引领功能。一是交通枢纽功能。积极打造“武汉长江中游航运中心和全国铁路中心”、“全国公路主枢纽”、“国际航空门户”和“内陆中心物流基地”。二是涉外服务功能。引进国外知名企业的区域性总部和功能性机构，争取国际组织、外国政府在鄂设立区域性办事机构，加快建设领馆聚集区。三是科技示范功能。推进武汉打造中部最大的服务外包基地，“工程设计之都”，建成国家主要的“绿色工程技术创新中心”，推进东湖国家自主创新示范区建设。四是市场服务功能。把湖北建设成为中部乃至全国重要现代物流基地，加快建设一批特色商贸聚集区和全国性、区域性大市场。五是金融中心功能。将武汉打造成中部地区和长江中游地区金融服务中心。

　　着力优化发展环境。积极与上海自贸区对接，创新开放体制，提早谋划分享自贸区红利。依据开放实践的需要，加快制度创新，将国家政策的外源优势转化为开放制度安排的内生优势，将政策的外生助力衍变为推动内陆开放的内生动力。积极营造符合国际规则的政策法制环境和优良的服务环境，使湖北成为开放环境最优最好的地区。

　　（作者系省社科院中部发展研究所副所长）

编辑：尹盼秋