工作研究：《劳动法》开启了我国劳动法制之门－独家稿件－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－独家稿件－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

工作研究：《劳动法》开启了我国劳动法制之门

林嘉 //m.auribault.com 2014-07-15 来源：中工网—《工人日报》

分享到：

　　林嘉观点

　　《劳动法》的内容涉及劳动关系领域的各个方面，包括总则、劳动合同和集体合同、工资、劳动争议、法律责任等，这些规定基本构成了我国劳动法律体系的框架，因此，《劳动法》又被称为“劳动基本法”。

　　今年是《劳动法》颁布二十周年。1994年7月5日，第八届全国人大常委会第8次会议通过了《中华人民共和国劳动法》，这是新中国成立后颁布的第一部劳动法，是一部基础性、综合性的劳动法律。《劳动法》的内容涉及劳动关系领域的各个方面，包括总则、劳动合同和集体合同、工资、劳动争议、法律责任等，这些规定基本构成了我国劳动法律体系的框架，因此，《劳动法》又被称为“劳动基本法”。

　　《劳动法》的颁布和实施具有划时代的意义，其重要作用主要体现在以下方面：

　　第一，为市场经济条件下的劳动关系调整提供了法律依据。上个世纪九十年代初，中国开始建立社会主义市场经济体制，在劳动关系领域，则由计划经济时代的固定工制度向劳动合同制度转变。劳动合同制是市场经济体制下的劳动用工的基本制度，这种新型的用工制度迫切需要用法律的手段予以调整。《劳动法》顺应了市场经济发展的需要，为市场经济条件下劳动关系的调整提供了法律依据。

　　第二，确立了保护劳动者的基本原则。《劳动法》第一条开宗明义地规定“保护劳动者的合法权益”。由于在劳动关系中，劳资之间在经济地位的不平等，使劳动者处于相对弱势地位，需要通过法律的强制对劳动者予以倾斜保护，《劳动法》明确规定保护劳动者的合法权益并树立为劳动法的基本原则，使得劳动者的合法权益得以保护。

　　第三，有利于和谐劳动关系的发展。劳动关系是基本的社会关系，劳动关系的和谐稳定，对国家经济的发展和社会的稳定具有重要的影响。《劳动法》构建了劳动法律体系的基本内容，通过法的强制性规范，对劳动关系双方的权利义务作了明确规定，并通过规定劳动合同、集体合同、劳动基准等内容，符合现代劳动关系发展的需要，有力地推动了劳动关系的和谐和稳定。

　　《劳动法》实施的二十年，是中国经济制度和社会结构快速发展变化的时期。这二十年间，中国迎来了经济的高速增长期，城镇化步伐不断加快，农村劳动力不断向城镇转移；中国的所有制结构和产业结构发生了重大变化，非公企业越来越多；社会结构基本形成，民众的法治意识和权利意识不断增强。这些因素直接影响到劳动关系的变化，使得劳动关系领域出现了许多新问题。比如：收入差距的拉大导致劳资之间的利益冲突显性化；劳动争议从过去个别劳动争议发展到现在集体劳动争议越来越突出，劳动关系中的群体性纠纷增多；劳动用工方式多元化，以劳务派遣为代表的非典型用工越来越多，导致劳动者阶层出现分化现象。

　　由于制定《劳动法》时我国社会主义市场经济体制刚刚确立，当时对于市场经济体制的建立从观念到制度都没有完全到位。因此，《劳动法》从立法理念到立法技术都存在一些不足，主要表现为：第一，法律条文过于抽象和原则，可操作性比较弱。《劳动法》颁布之初主要要解决有法可依的问题，立法遵循了宜粗不宜细的原则，导致实施层面弹性空间较大，一些内容留有空白。第二，《劳动法》的适用范围过窄，“劳动者”和“劳动关系”的界定不清晰，把大量的农民工、非正规就业人员排除在法律的适用范围之外。第三，法律责任规定不明确，影响了法律的实施和法的效力。例如，关于劳动基准中的工作时间规定，对违反法律规定超时工作的处罚规定得不明确，企业违法成本过低，导致法律实施效果不理想。第四，集体劳动关系法律调整不到位，关于集体协商的程序、集体合同的效力及履行、解决集体争议的方式等内容有待加强。

　　为了完善劳动法律体系，弥补《劳动法》规定的不足，近年来，国家加快了劳动法律体系的建设。2007年全国人大常委会先后颁布了《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等。

　　党的十八届三中全会明确提出了全面深化改革若干重大问题的决定，市场配置资源的作用进一步强化，随着全面深化改革的推进，产业结构的升级转型和城镇化发展的加快，将会对劳动力市场带来更大的影响，因此，面对劳动关系领域的新形势和新问题，劳动法律制度还需要做出适时的调整和完善：第一，加快制定调整集体劳动关系的法律，包括集体协商和集体合同法、民主管理法等，以应对日益增多的群体性纠纷和各种自发性罢工行为；第二，制定劳动基准法，科学合理地规范工作时间和休息休假制度，规范工资制度等，通过劳动基准法的国家强制保障劳动者的劳动权；第三，加强对非正规就业、非典型用工关系的法律规制，除了劳务派遣外，对于非全日制用工、家务劳动也应当做出相关的规范。第四，加强劳动法律的监督与实施。加大劳动监察力度，对于涉及劳动基准的工资、工时、休假、社会保险等问题应当严格依法执行，加大对违法者的处罚。最后，应当适时启动对《劳动法》的修改。目前我国已具备了修改《劳动法》的条件，一是我国的市场经济体制基本确定，社会结构和劳动用工方式基本形成；二是我国的劳动法律实践提供了丰富的经验；三是我国劳动法学理论研究不断发展，为修改《劳动法》提供了很好的理论储备和条件。可以考虑将《劳动法》以基本法的方式由全国人民代表大会来制定，最终形成以《劳动法》为主体、以各单行法为特别法的劳动法律体系。

编辑：尹盼秋