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口述实录：“它遵循着维权这个工会不变的法则”

——四川省内江市委常委、市总工会主席潘国华谈企业工资集体协商工作等级评价体系

本网记者白青锋高柱 //m.auribault.com 2013-12-03 来源：中工网—《工人日报》

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潘国华

　　等级评价体系从调节收入分配领域最基础、涉及面最广的企业职工工资入手，为企业劳资双方通过合法有效渠道平衡关系、解决劳资纠纷提供了平台和载体，符合企业发展需要，符合职工利益需要。

　　建立工资集体协商制度是维护职工自身利益的有效途径。工资集体协商的内容包括：企业工资分配制度、工资标准和工资分配形式，职工年度平均工资水平及其调整幅度，奖金、津贴、补贴分配办法等八项。

　　为了扩大工资集体协商覆盖面，提高工资集体协商的质量，四川省内江市总工会会同市人力资源和社会保障局等协调劳动关系三方（四家）在全国首家出台了《内江市企业工资集体协商工作等级评价实施办法》。该《办法》以“考评定级、分类管理、结果运用、协调联动”四大机制为基础，构建了企业工资集体协商工作等级评价体系。该体系自2010底实施以来，收到明显成效。2012年底，内江市职工年平均工资比上年同比增长12.5%。参加等级评定的1788家企业的25万职工，年平均收入增加3500多元，并带动了内江市5000多家小微企业职工工资的上涨，间接受益职工达8万多人。

　　不久前，记者专程来到内江，采访了内江市委常委、市总工会主席潘国华。他首先给我们介绍了内江构建企业工资集体协商工作等级评价体系的主要做法。潘国华说：

　　2010年底，针对我市企业“行业众多、成分多元，分布面广、规模不一”的特点，我们市协调劳动关系三方（四家）共同出台了《内江市企业工资集体协商工作等级评价实施办法》和相应的考核细则。等级评价的内容主要是，机制建设、工资专项集体合同内容、工资集体协商程序、工资专项集体合同审查、工资专项集体合同履行、职工满意度测评等六个方面。

　　在等级评价中，我们量化了30项具体的考评指标，每项指标都有不同的分值，合计后按百分值考核。90分以上为A级，75~89分为B级，60~74分为C级，59分以下不予评级。考评每年进行一次，根据考评结果，企业可晋级、保级、降级。在此基础上，我们对不同等级、不同类型的企业进行分类管理：A级企业重在巩固，把开展工资集体协商的做法制度化，成功经验长效化，力求在工资增长上有所突破，同时发挥好示范带动作用；B级企业重在比学赶超，力争1~2年进入A级行列；C级及以下企业重在整顿转化，实现转化升级。

　　为确保这项工作长期有效地开展，我们划了硬杠杠：凡在等级评价中未达到A级的，企业不得评为省级以上劳动关系和谐企业、五一劳动奖状等，企业负责人不得评为省级以上劳动模范、五一劳动奖章等；凡未达到B级的，企业不得评为市（县）级以上劳动关系和谐企业、五一劳动奖状，企业负责人不得评为市级劳动模范、五一劳动奖章等；劳动关系三方（四家）在推荐评选企业和企业负责人的各种先进荣誉时，将企业是否开展工资集体协商作为重要条件。与此同时，我们还在“升降级制度、职工工资增长幅度的量化考评、职工满意度测评结果运用”等方面进行完善，对“企业工会主席未签字上报或不上报职工工资统计表”的行为实行“一票否决”；对职工平均工资超过上年度全市职工平均工资的企业给予加分。

　　采访中记者了解到，内江凤凰（集团）公司曾连续3年被评为A级企业，他们纳入集体协商的计件单价达400多项，职工工资以每年10%的幅度连续增长。内江市红马出租汽车公司在2013年以前一直没有开展工资集体协商。去年，他们在申报省级交通运输系统和谐劳动关系企业时，被一票否决。今年，他们制定了企业工资集体协商实施办法，并签订了内江市首份出租车行业的工资集体合同。

　　谈到内江市企业工资集体协商工作等级评价体系的亮点，潘国华说：

　　首先，这个等级评价体系运用现行法律法规，利用行政和社会资源手段，把工资集体协商的工作标准、推进措施、结果运用、考核机制等各要素融为一体，运用创新的方法，建立长效的机制，为推动企业开展工资集体协商创建了一个有效的载体。

　　其次，如何评判推进工资集体协商工作的质量有了明确的标准。我们把企业工资集体协商各要素分解为30项可以量化的具体指标，然后按照分值进行考核，每个环节有每个环节的打分标准，最终的评定结果能够如实地反映企业开展工资集体协商的质量。

　　再次，通过ABC三个等级的递进，达到了“培塑、提升、转化”的目的，让先进有压力、中间有活力、后进有动力。形成首位引领，中间提升，底部突破，争相跨越的工作局面，调动了不同类型企业开展工资集体协商的积极性，促进了企业工资集体协商质的提高。

　　今年，内江市等级评价体系运行已进入了第四个年头。采访中，记者看到这样一组数字：2012年，内江市被评为A级的企业为572家，比2011年增长了71%，比2010年增长了306%；被评为B级的企业为811家，比2011年增长了10%，比2010年增长了106%。

　　谈到通过构建企业工资集体协商工作等级评价体系取得的成效，潘国华说：

　　一是有效地整合了资源手段，破解了法律法规相对滞后带来的困局。我们针对推进企业工资集体协商工作所依据的法律法规存在着针对性不强，操作性较差，强制力不够等问题，通过整合行政和社会资源手段，破解了法律法规相对滞后带来的困局。

　　二是有效突破瓶颈制约，促进了企业工资集体协商扩面提质。2013年，我市第三轮等级考评结果显示，参评企业数由2011年第一轮的727户上升到2013年的1788户，参评企业增加了143%。通过等级评定，我市25人以上单独建会企业基本实现了工资集体协商全覆盖，签订工资集体专项合同的程序更规范，内容更具体，履行更到位，质量明显提高。

　　三是有效促进职工工资增长，成为工会组织参与创新社会管理的重要抓手。等级评价体系在推动建立企业职工工资共决机制上发挥了重要作用，促进了职工工资合理增长。2010年、2011年、2012年我市职工平均工资分别比上年增长15.5%、25.9%、12.5%。2012年，全市职工年平均工资达到31646元，低于全省职工平均工资（35873元）11.8个百分点，比2009年上升了4.8个百分点，和全省平均水平差距明显缩小。

　　四是有效维护了企业和职工队伍的稳定，促进了企业和职工的双赢。表面上看，职工工资增长使企业效益减少，但通过开展工资集体协商，职工工资合理增长有了制度保障，较好化解了劳资关系中最核心的矛盾，为企业构建了良好的人力资源环境，促进了劳动关系的和谐稳定，提高了劳动生产率，反过来职工又为企业创造了更多的经济效益。近三年，全市工业增加值增长率年均达22.9%，非公有制经济增加值增长率年均达17.6%。

　　记者在采访中还了解到，四川华玉车辆板簧公司从2010年建立了工资集体协商制度以来，一线职工收入连年增长。4年来，全公司160多名职工中仅有8人因各种原因提出离职，而离职的8人中，今年又有4人主动回到了公司。

　　谈到构建企业工资集体协商等级评价体系的体会，潘国华说：

　　我们构建的企业工资集体协商工作等级评价体系，可能不是最科学、最完善的，但实践证明，是开展工资集体协商工作最实用的。它遵循着工会一个不变的法则，那就是维护职工合法权益。等级评价体系从调节收入分配领域最基础、涉及面最广的企业职工工资入手，为企业劳资双方通过合法有效渠道平衡关系、解决劳资纠纷提供了平台和载体，符合企业发展需要，符合职工利益需要。

　　职工工资的合理增长，是每个企业必须要面对的问题。当前，覆盖面不广、协商质量不高，仍然是各地在推进企业工资集体协商工作中面临的主要问题。企业工资集体协商工作等级评价体系充分整合已有资源，通过增添推进手段和措施，着力调动企业和职工两个积极性，建立与运转也简单易行。目前，内江市总工会推动制定的《内江市企业工资集体协商工作等级评价体系标准》作为地方标准已报四川省质监局审批。

　　（素描：法明）

编辑：尹盼秋