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从严治吏如何转化为制度优势

//m.auribault.com 2014-03-11 来源：南京日报

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　　从严治吏是治国理政的关键。习近平总书记在全国两会上参加安徽代表团审议时提出，领导干部要做到“三严三实”，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。

　　党的十八大以来，从“‘老虎’、‘苍蝇’一起打”到出台“八项规定”，从反“四风”到“群众路线教育实践活动”，持续一年多的政府部门新“整风运动”，几乎涵盖了从“舌尖”到“车轮”，从坐椅到卡券等多个方面，多项规定和禁令的密集出台，形成了反腐倡廉的“高压态势”。

　　官风好转，整个社会风气也为之一新。但是，赞许期待的同时，公众也有不少疑虑和担忧，甚至一些平时隐性收入高的公务员也抱怨声四起，发出“为官不易”、“官不好当”的感叹。

　　日前，人民论坛问卷调查中心对网友和党政干部群体进行了调查。调查显示，74.84％的官员认为从严治吏“可彻底扭转不良官风”，持相同态度的受访公众比例为50.94%；72.02%的干部和88.56%的公众认为中央“出重拳”治吏恰如其分；51.52%的受访公众认为“大部分”的官员会抱怨，11.21%的受访党政干部认为“大部分”的官员会抱怨，47.45%的受访党政干部认为“半数左右”官员会抱怨；不过，对于如何才能保持当前治理成果，70.16％的受访干部认为“刚性的制度环境”最为关键。

　　自古由俭入奢易，由奢入俭难，以前部分官员过惯了“奢侈”日子，如今要求其过正常日子，自然会有抱怨。但这样的调查结果也反映出，在从严治吏的同时，如何回应好党政干部群体的正当利益诉求，当成为我们必须直面的课题：从严治吏如何转化为制度优势。

　　制度设计要给人以合理期待

　　新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年：任何事情走过头了，就可能会物极必反。反“四风”也好、反腐败也好，反得过头了，可能回过头来会贪得更厉害。反“四风”，问题不在于严格，而在于如何执行。现在大家支持度很高，对一些官员来说“减减肥”也好。总体来说，制度的设计一定要有一个合理的区间。人都是普通人，干部是普通人，公务员也是。一点自私自利都没有，什么好处都不要，怎么可能？当然，这里说的是合理合法的范围内的好处。共产党人不是特殊材料，对共产党干部的要求远远超出对常人的要求，那样会更麻烦。长期以来，中国共产党的教育给民众过高的期待，加上中国传统中，几千年来官员始终被当成道德的化身，可以不吃不喝、什么都可以牺牲，这样就给了民众一种错误的期待。现在老百姓为什么情绪很大？就是因为长期以来的教育就是共产党都是好样的，最后老百姓发现实际上并不是这样，当然会有情绪。人都是有自己利益的，没有利益就不会负责任，有利益才会负责任。制度的建立首先就要给人一个合理的期待，才能使之制度化。如果对人的期待不合理，要求人人没有自己的利益，全部大公无私，那就没法制度化，更加不需要制度了。

　　查处有力从严治吏才能有效

　　中央社会主义学院马克思主义理论教研部教授赵丰：查处是从严治吏的最后一道关口。查处有力，从严治吏才能有效。要坚持用制度管权管事管人，对超编制、超职数、超规格配备干部问题，对绕圈子进机关、冒充人头吃空饷、改学历改经历改年龄等违反组织人事制度问题，要从严查处。让人民监督权力，坚持“有举必查、查必有果、查必到位”的原则，对那些违反组织人事制度的干部坚决执行“零容忍”，及时查处，使其不敢违规、不敢腐败、不敢专权、不敢失责，让制度发挥作用。同时，探索调整不适宜担任现职干部的办法和措施，把问责从“有错”向“无为”延伸，对工作不负责任、敷衍塞责、长期处于落后状态的干部及时进行组织调整，对工作失职干部严格问责。

　　探索和加强干部激励的有效机制

　　国家行政学院科研部研究员胡仙芝：在从严治吏的背景下，更需要探索和加强干部激励及公务员激励的有效机制。

　　一、引入竞争机制，增强干部队伍活力。考试录用、公推公选、民主推荐、竞争上岗对于政府相关岗位工作绩效的提升是具有明显的意义的，原因就在于这种制度能够冲击论资排辈、工作拖沓、混日撞钟式的组织“官僚病”。

　　二、提升流动机制，加快干部队伍更新。要建立真正择优选优用优培优的干部录用、晋升机制，完善干部交流、锻炼、挂职、培训机制，理顺和规范公务员退出机制，通过提升干部队伍素质和优化干部队伍结构来提高工作绩效，增强干部队伍的战斗力。

　　三、根据公务员实际需求和相关规定，合理设计工资福利浮动机制。公务员工资和福利作为一个保障要素，不在于绝对价值的高与低，而在于相对的公平与合理。公务员工资要照顾到几个均衡匹配，一是与岗位职责相均衡匹配，二是与国家财政收入增长水平相均衡匹配，三是与社会相关行业和社会总体平均工资水平相均衡匹配。福利待遇也应该着眼于需要、着眼于节约、着眼于公平、着眼于适用，在阳光监督下合理地提供。

　　四、完善公务员奖惩制度，优化干部监督机制。首先是完善和优化考核机制，确保考核能够反映实际工作情况。其次，奖励要与公务员的日常行为相联系，奖勤罚懒，奖善惩恶，奖能罚庸，并且要有客观依据。三是奖惩的方式要适用有效，精神物质并重。四是奖罚制度要经常化、制度化、公平化。五是干部监督要注重经常化、有效化，确保做到有令即行，有禁则止。

　　官员需清除杂念坚定信念

　　国家行政学院教授许耀桐：官风严厉整肃，带来了官场焕然一新的面貌。然而，在人们给予赞美期许的同时，也听到一些牢骚愤懑的杂音。对此，我们用不着惊慌。中国的官场已到了非整治不可的地步了。官员，必须清除杂念，坚定公仆信念，才能守得住官场的本色，守得住官员的节操，也才能为改革增添动力。而沾满衰朽腐败官风的官员，才真正是阻止全面深化改革的最大障碍。

　　“萝卜白菜、各有所爱”，我们并不反对个人的喜好和抉择。如果一些官员感到收入少了，“好处”没了，要转向商海经商，我们绝不反对。因为经过这场严厉的官风整肃，政府留下的必定是清除了私心杂念而坚定了理想信念的官员。至于那些既不想走，又想怠工的官员，等待他们的有严格的绩效考核制度和严厉的问责制度。

　　在权力运行关键部位和环节建立有针对性的制约机制

　　中国行政管理学会副秘书长沈荣华：从严治吏，关键是在权力运行的关键部位和环节，建立有针对性的制约机制。第一，按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的要求，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。特别是应当完善民主、科学、依法决策的程序，重大事项、工程项目、大额资金使用、重要人事任免等重大决策，实行集体讨论决定，防止个人说了算。

　　第二，推行政务公开，让权力在阳光下运行，确保社会公众的知情权和监督权。要制定和公开各级机关权力清单和运行流程，防止权力行使随意性，约束自由裁量权。

　　第三，加强对领导干部，特别是“一把手”的监督制约。有权必有责，权力越大，就越要受到监督制约。应明确不同部门和岗位的职责权限，保证权力依照法定程序行使，以法治制约人治。

　　做好法规制度衔接，实现法治化反“四风”

　　国家行政学院法学部副主任杨小军：反“四风”固然需要领导高度重视，也需要高层的强力推动，否则就很难取得今天的成效，但要想取得持续效果而不是“虎头蛇尾”，就需要做好法规与制度的衔接，通过建章立制，通过法治实践和法治权威，用法律制度手段推动反“四风”。这就需要做好几个方面的工作：一是制度固化。

　　将反“四风”的有益探索通过制度固定下来，以法规的制度形式规定下来，使之成为党规国法的重要内容。二是职责定位。作为制度化法制化的反“四风”，必须解决职责定位问题，明确应该由哪个部门来具体负责反“四风”，该部门的具体职责涵盖哪些。加强检查监督，铁面执纪，对顶风违纪者坚决查处并不断给予曝光，向全党释放执纪必严的强烈信号，勇担责任。这是反“四风”稳固发展下去的基石。三是预算监督。法治化反“四风”，无论是反享乐主义还是奢靡之风亦或是形式主义，必须将预算监督作为源头治理的重要一环。只有看紧“钱袋子”，才能抓好反对“四风”的“牛鼻子”。

　　本报记者宋广玉根据人民论坛相关报道综合

编辑：尹盼秋