俄罗斯：“自由业者”在疫情中成长

2020-11-17 07:24:18　来源：光明日报

　　光明日报记者韩显阳

　　受新冠肺炎疫情和国际原油市场动荡的冲击，俄罗斯经济今年以来出现下滑。为应对经济发展遇到的艰困局面，一方面俄联邦政府批准了耗资6.4万亿卢布、包含大约500个具体项目的“国民经济复苏计划”；另一方面，民众积极自救。眼下，“自由业者”这一对俄罗斯社会而言较新的就业群体正在帮助国家和个人渡过难关。

　　通常人们用“独立工作者”或“个体经营者”来定义“自由业者”，专指从事小型贸易，或为公司和个人根据合同提供服务的人。在俄罗斯，“自由业者”是一种税收身份，持该身份的纳税人年收入不能超过240万卢布，但并非所有人都有资格申请。例如，出售可扣税商品、非自产商品，或根据佣金合同工作的人不能被视为“自由业者”。

　　俄罗斯《公报》9月援引国际劳工组织公布的数字显示，全球工作时间仅在2020年第二季度就因新冠病毒大流行而减少了14％，相当于损失了4亿个全职工作。俄罗斯的“自由业者”群体也随之日益壮大。

　　2019年，俄罗斯正式实施“自由业者”制度，首先开始于莫斯科市、鞑靼斯坦、莫斯科州和卡卢加州。从今年7月1日起，俄联邦国家杜马（议会下院）允许在所有联邦主体引入这一税收制度。俄财政部发表的报告称，引入“自由业者”制度的主要目的是以此摆脱俄罗斯严重的地下经济问题。据世界银行估计，俄罗斯2019年有多达1500万人（占全俄7460万就业人口20％）从事地下经济。

　　根据俄联邦税收规定，零售行业和服务业的“自由业者”只缴纳4％的税，而公司则应缴纳6％的税。俄联邦税务局的数据显示，至8月底，注册为“自由业者”的人数大约为100万人，其中的16%从事客运行业、8.6%在建筑业、7.1%为咨询行业从业者、7%出租公寓以及6.1%从事送货服务。

　　随着新冠病毒大流行造成经济下滑，“自由业者”群体在俄罗斯正快速增长。根据俄支付平台Yandex.Kassa提供的数据，今年上半年全俄罗斯“自由业者”人数与去年同期相比增长了10.5倍。俄私人中介服务网站YouDo服务机构资料显示，在该机构注册的全俄“自由业者”数量增加了8倍。莫斯科市政府则称，该市今年上半年“自由业者”人数大幅增加71％，从19万人增加至32.4万人，占莫斯科740万就业人口的4.4%。

　　俄支付服务提供商QIWI集团首席执行官普罗托波波夫表示，俄罗斯正式注册的“自由业者”群体当前正处于快速壮大阶段，“除联邦政府推出新的税收制度外，‘为自己工作’的观念也在助推这种趋势”。而普拉瓦律师事务所执行合伙人雷丁则认为，促使“自由业者”队伍快速壮大最主要的原因是新冠病毒大流行。首先，俄罗斯“自由业者”增长，直接原因是失业率增加。疫情前，一个失业者身后，至少有两个职位可供选择。疫情后，情况恰好相反，至少有两个失业者竞争一个职位。其次，为减少纳税额，更多公司雇佣这些“自由业者”。第三，当人们因疫情原因在家待上三四个月时，开始喜欢上“自由状态”，从而选择主动辞职而不再返回办公室。佩恩＆帕佩尔律师事务所合伙人嘉盖伊表示，无须提交纳税申报表，就可以得到税收减免，这有助于“自由业者”前往税务机关注册登记，“而政府则以此摆脱地下经济束缚”。

　　此间经济界人士认为，俄政府推动自主择业存在弊端。一方面，根据求职网站HeadHunter公布的一项有关“自由业者”税收制度弊端调查，56%受访者担心“自由业者”缺乏养老保障（除非其自愿缴纳社保基金和养老基金），44%不满意“自由业者”没有病假和产假，32%不满年收入240万卢布的限制。此外，“自由业者”制度可能冲击针对中小企业的税收政策。嘉盖伊说，国外对“自由业者”的活动往往有额外监管要求，例如在英国居家工作者必须获得许可才能使用自家住所作为工作空间，“在俄罗斯，还没有针对个体经营者的监督机构”。

　　麦肯锡全球研究院不久前在一份报告中指出，“自由业者”能够刺激竞争，促使商品与服务的质量上升、价格下降，一个有成就的“自由业者”比传统中小企业的中层经理能创造更大价值。俄经济分析人士指出，俄罗斯需要兴利除弊，为应对没有养老保险、产假和病假等后顾之忧，“自由业者”需要考虑成立行业协会或联盟等。