晋江：新型城镇化的探索与实践

2018-07-20 10:01:44 经济参考报

　图为用无人机拍摄的福建晋江五店市传统街区夜景。记者宋为伟摄

　　城市之美千姿百态，既在于大都会，也在于中小城市。有这样一个地方，让老人可以怀旧，年轻人觉得时尚，外地人感受到闽南风情，海外侨亲找得到乡愁。

　　作为全国新型城镇化试点，近年来，福建晋江坚持以新发展理念为指引，着力平衡经济发展与民生建设、城镇化与乡村振兴、国际化转型与本土文化传承等几对关系，走出了一条“城乡一体、产城融合、以人为本、全面发展”的中小城市新型城镇化之路。

既建好城，又守好乡

　　“以前住在老城区里，但城中村道路狭窄，大家买得起汽车却开不进街道。”在梅岭街道的安置小区里，老人蔡天国回忆着村中旧事。

　　顶着“福建第一县”的光环，晋江尽管名声在外，但城市建设落后、市容形象不彰，也曾让许多晋江人汗颜。

　　从2010年起，晋江大力推进新型城镇化建设，先后启动16个组团片区的旧城改建和棚户区改造，至今已改造超过1300万平方米，共有15万老城居民先后脱离杂乱的“城中村”。

　　梅岭是晋江大规模旧城改造的第一站。重新走进梅岭，面貌一新的安置小区配套着敞亮的文体活动室、卫生服务站，老人们围坐一桌一边泡着闽南功夫茶一边拉家常。“我们隔壁就是市委大院和万达广场，安置房地段比商品房还好呢！”蔡天国指着周边林立的高楼说。

　　改革开放前，晋江是以农业为主的“高产穷县”。截至2017年，晋江市城镇化率已达到66.1％，建成区面积达109平方公里。

　　城镇化不仅在于数字的变化，更反映在老百姓生活的日新月异，在于各类公共服务和民生资源向基层、向农村的持续延伸。

　　打造全市15分钟内上高速、市区20分钟内到达任一乡镇的快速交通圈；市区绿化覆盖率达44.04％，全市空气质量优良率长期保持97％以上；城郊九十九溪流域规划保留1万亩基本农田，建成生态涵养区和田园景观区……

　　环顾周边，半小时车程内就有特区城市厦门、地级市泉州，如何找准定位凸显特色？晋江市委书记刘文儒有着自己的理解：不“贪大求洋”，立足“小而美”，走差异化特色化发展道路。

　　“空气好、不堵车、房价不高”，刘文儒说，近年来不少人才从大城市来到晋江置业安家。随着高铁新区的建设和交通提升，将有更多人才流入晋江。

　　“不一样的生活方式，一样的生活品质”，“城乡一体”的理念正在街镇开发中充分体现。

　　在新塘街道，晋华芯片等20余个高新产业项目先后落地，曾经相对落后的新塘，如今成了晋江的产业高地。结合当地“芯小镇”乡村振兴规划项目，传统村落梧林村不仅未被拆迁，反而将200余栋百年历史的老旧建筑整体保护下来。人去楼空的传统老宅，重焕活力变身文化街区，未来将成为附近高新技术企业员工的休闲去处。

　　一度因生产瓷砖导致环境恶化，如今的磁灶镇已是天蓝水清。在镇里刚建成的晋江市中西医结合医院中，不仅有着贝克曼生化分析仪等“高大上”仪器设备，更有常态化的老人保健、儿童成长体检等温馨服务。院长孙丰裕自豪地说：“医院为1.6万名儿童建立了专门档案，我们的专业服务比城里一样不少，连骨龄检测等都可以做。”

发展“加速度”，城市“有温度”

　　改革开放以来，农村工业化快速推进，产业发展释放了大量就业岗位，晋江吸引着来自全国各地的务工人员。目前，在晋江229.3万常住人口中，本地人口只占五成左右，作为“新晋江人”的外来务工人员已经超过百万。

　　“来了都是晋江人，晋江都是一家人。”率先全国推行“居住证”制度，为百万外来工提供30项市民待遇；企业员工提供廉租房、经济适用房、人才房等保障性住房；率先实现异地高考；“包飞机、包火车、包汽车”送外来务工人员返乡过年……越来越多“有温度”的新举措陆续落地。

　　本地与外地、城市与农村“双二元结构”如何破解？多年来，晋江市持续探索和完善机制建设，保障本地市民与外来务工人员、城镇居民与农村居民一同享有优质公共服务，“一家人”理念融入生活的点点滴滴。

　　来自湖南的唐利息经营着一家小商店，比起开店挣钱，孩子们在晋江上学成长更让他开心。他高兴地对记者说：“小女儿当上了班长，大女儿是实验中学足球队队长，带着校队连续两年拿下了全市第一呢！”

　　走进晋江的中小学校，见到的都是来自五湖四海的学生，他们的父母大多在当地企业务工。目前，晋江全市外地学生达21.3万人，占全市学生总数58％。值得一提的是，91.4％的外来学生就读于公办学校，在晋江的外来学生可同等享受12年免费教育。

　　从学徒出身，到如今的国家级技能大师工作室主管，来自江西的胡牛崽如今每月能领到4000元的政府津贴，申请的20万元购房补助也已经获批，子女上学还有优惠政策。“人才政策不分本地人、外地人，我们感觉自己就是晋江人。”他说。

　　城市越建越大，企业越来越多，更多的本地农民“洗脚上楼”，转移到了二、三产业就业。过去5年，晋江全市第三产业占比提升5.1个百分点，新增就业岗位3万多个；政府出资为10万人次提供每人1000元的免费就业培训，帮助富余劳动力在城镇化中掌握新的谋生技能。

　　“不怕没事做就怕不想做，在街道里就能找到像样的工作。”梅青社区书记庄?@炜说，旧城改造后不仅居住环境大变样，乡风民俗也应势而变。“过去农村红白喜事大操大办，现在简化了很多，大家不再比排场，开始比谁捐款多，做慈善影响大。”

　　“城里乡村一个样，新老晋江人一个样，我们的目标就是让人们在晋江都能安居乐业。”晋江市市长张文贤表示，晋江未来要努力打造本地人留恋、外地人向往、可托付终身的品质城市。

既见“国际范”，又留“古早味”

　　2017年10月15日，晋江正式获得2020年第18届世界中学生运动会举办权。这将是该赛事继1998年落地上海之后第二次来到中国，晋江也成为共和国历史上首个举办国际综合性运动会的县级市。

　　从经营产品到经营城市，从企业“走出去”到打造国际化创新型品质城市，晋江始终坚持国际视野，加快开放步伐，积极参与国际产业竞争与文化交流。

　　在市中心的老厂区，老牌服装企业利郎集团投资10亿元建设集文化创意、设计研发和休闲娱乐为一体的文创园，传统的工业园区如今变成了都市创意时尚园区。利郎集团总裁王良星表示，园区将打造具有“国际范”的创新创意平台，为“晋江制造”引入更多海外高端资源。

　　在晋江的五星级酒店里，每天都接待着来自全球的商务人士，各类国际性会展活动也接二连三落地这个闽南小城。在全国最大的运动鞋产业基地陈埭镇，刚刚建成的国际鞋纺城不失现代时尚感，不同国籍、肤色的客商在这里对接洽谈、寻找商机。

　　“世界中学生运动会将在晋江举办的消息一公布，我们酒店入住的外宾人数立马翻了一倍。”晋江乡贤、马哥孛罗酒店创始人苏千墅说，晋江正在成为世界的晋江。

　　“天下无桥长此桥”，在古镇安海，始建于南宋时期的安平桥跨海绵延，见证着岁月变迁。围绕着安平桥和湿地景观，安海镇成功打造了镇里首个4A级旅游景区。刚刚过去的端午节，这里举办了“水上捉鸭”等传统民俗活动，吸引了成千上万游客前来观看。

　　而在晋江市中心，占地上百亩的古老街区五店市总是游人如织。舍弃了10亿元的开发利益，晋江市保留下来的是明、清、民国乃至现代的120多栋特色传统建筑。遵循“固态保护、活态传承、业态提升”理念，街区引入了闽南传统高甲戏、木偶戏、南音等非物质文化遗产，过去少人问津的“老古董”，如今成了远近闻名的城市“会客厅”。

　　“一座城市既有新城也有老街，在实现经济繁荣的同时，又坚守乡土文化，让人感受到现代与传统交融的独特魅力。”在苏格兰设计师Angus Wardlaw看来，晋江不仅有“国际范”的一面，同时还保留了令人着迷的闽南“古早味”。

　　背倚着千年“海丝”古港的深厚文化底蕴，追逐着国际化创新型品质城市的发展梦想，晋江正向世人展现着中国新型化城镇的积极探索与实践。

编辑：郑鑫