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山东加大投入塑造“好客山东”品牌

//m.auribault.com 2015-07-31 来源：中国财经报

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日前从山东省财政厅了解到，从2008到2014年的7年间，山东省的旅游投资累计完成5000亿元，旅游总收入在2008年突破3000亿元基础上，连续再跨4000亿元、5000亿元、6000亿元三大台阶。2014年，山东旅游总消费额达到6192.5亿元，相当于GDP的9.9%，占服务业增加值的22.7%。
如今，无论是通过电视还是其他媒介，“好客山东欢迎您”这句广告词已经为众多国人耳熟能详。而在“好客山东”品牌叫响全国背后，山东省财政部门按照省委省政府“建设旅游强省，把旅游业放在推动全省转方向、调结构、扩内需、新型城镇化以及传承优秀历史文化的高度”的要求，充分发挥杠杆和导向作用，所发挥的作用不容忽视。
据介绍，为发展山东旅游业，山东省财政部门将加大投入与突出绩效相结合，大力激发财政资金乘数效应。一方面，持续加大财政投入。省级旅游发展专项资金从2007年的6000万元，增加到了2014年的4亿元，8年累计投入12.5亿元，年均增长31.13%。2014年，省政府印发《山东省省级财政专项资金管理暂行办法》，要求2015年省级专项统一压减10%，但省级旅游发展转型资金总规模仍同比增长40%，总量达到5.6亿元。另一方面，突出预算绩效考核。从2009年开始，省财政制定出台《省级旅游发展专项资金绩效评价办法》，坚持委托第三方专家开展绩效评价。2015年，为进一步提高绩效评价的客观公正性，山东向全国发布了招标公告，通过政府采购确定了旅游发展专项资金第三方评价机构，逐步形成了预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、预算评价有应用的资金支出管理机制。同时，开展财税贡献研究，以确保财政资金使用更加高效。据测算，2014年，山东省旅游业的财税贡献率已经达到8%以上。
山东还将美化城市与建设美丽乡村相结合，以乡村旅游推动城乡一体化发展。在发展大中城市“高大上”旅游项目的同时，山东将积极发展乡村旅游作为统筹旅游与农业资源、解决“三农”问题、优化产业结构的有效手段。为此，自2013年起，山东连续5年支持乡村旅游发展，至2015年2年间，山东财政已经累计安排专项资金4.7亿元。一是实施“改厕改厨”，2年来支持全省1.5万乡村旅游业户改造制约发展的厕所和厨房，省、市、县分别对改造达标的业户奖励8000元、5000元、3000元；二是突出文化引领，为此邀请顶级规划设计机构与138个县级财政对接，省财政对每县给予60万元的规划补贴，2年来已完成了123个县的文化旅游规划，今年将完成全部规划设计；三是实施全员免费培训，目前正在组织第三批乡村旅游带头人赴台交流培训，并通过政府购买服务的方式委托旅游院校对16万人进行培训。
同时，山东将制度规范与创新驱动相结合，让财政资金更安全更高效。一是先建制度，为规范专款的分配使用，山东出台了《山东省级旅游发展专项资金管理办法》《山东省省级旅游发展专项资金绩效评价管理办法》等一系列政策办法，明确专项资金的使用范围、申报程序、监督考核等事项。二是事前公示，事后补助，以避免套取资金等问题发生。三是鼓励创新，做大做强。出台《山东省省级旅游发展专项资金奖励办法》，对好客山东旅游产品创新、入境旅游、全国百强旅行社和全省智慧旅行社、5A级旅游景区创建进行奖励，以经济杠杆激励市场主体推动旅游业发展的积极性。四是竞争性分配，不做大锅饭。按照“各市申报、专家评审、优中选优”原则为旅游项目分配资金。
此外，山东将计划手段与市场机制相结合，通过政府搭台、市场唱戏，塑造“好客山东”品牌。政府主导方主要做好整合资源，联合推介，捆绑营销。整合全省各级旅游资源和旅游宣传促销资金，以“参加单位出三分之一、省专项资金安排三分之一、团购媒体资源节约三分之一”的出资结构，集全省之力在央视等重要媒体联合推介、捆绑营销。2008至2014年7年间，全省共有295家单位参与。其间，省级财政累计投入宣传资金3亿多元，带动市县和旅游企业投入8.2亿元，使得“好客山东”品牌迅速叫响全国，成为中国最有影响力的旅游品牌，评价估值超过170亿元。今年以来，为落实“互联网+”行动计划，山东积极探索发展新模式，支持举办“山东旅游O2O泰山会盟”，吸引3000多家线上线下旅游企业参与，从而搭起了全国最大的旅游O2O对接平台。同时，为贯彻国务院相关精神，努力把旅游业培育成传统服务业升级的突破口，提升“好客山东”品牌影响力和竞争力，山东财政安排2.5亿元资金设立了山东省滨海旅游发展基金和山东省旅游发展基金两只股权引导基金，通过市场化融资平台建设，引导省内外资本投资发展山东旅游产业。

编辑：施琰

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