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一份前景暗淡的国防审查报告

杨希超 //m.auribault.com 2014-06-24 来源：科技日报

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　　■军情新观察

　　作为对奥巴马政府的《国家安全战略》和美国国防部的《国防战略指南》两份报告的“系统化”和“具体化”阐释，美国国防部日前发布了2014年版《四年国防审查》，分析了美国未来面临的安全环境，设计了国防发展战略的顶层框架，提出了美军的建军举措和海外军事部署决策。但美国战略与国际研究中心发布的一份118页的研究报告认为，“美军的国防预算和其战略目标的差距越来越大”，谋求绝对军事霸权的前景比较暗淡。

　　与2010年旧版报告相比，2014年的新版《四年国防审查》报告产生的战略背景发生了根本性转变。旧版报告从根本上说是一种战时策略，其重点是打赢当时正在进行的全球反恐战争。而随着美军从伊拉克和阿富汗撤离，在“重返亚太”新安全政策指引下，“亚太再平衡”成为新的战略基调，美军的战略重点转向针对亚太地区和应对大国的军事挑战。但乌克兰危机表明，俄罗斯的地缘政治已强势回归，美国必须加强在欧洲的军事资源配置。而新报告却无法满足“双重心”战略需求，若强力推行，美国甚至有失去中东、欧洲、非洲和拉美的危险，“建立全球安全”就只能是一句空话。

　　另一个重要转变是美国国防预算由增长变为削减，旧版报告出台时，美国国防预算处于连续增长周期，其中2010财年国防拨款高达6910亿美元，为2000年以来的最高点。但由于联邦政府正在根据《2011年预算控制法》削减支出，美国国防部不得不从2012财年开始实施为期10年且总额高达4870亿美元的第一轮预算削减计划。也许正因如此，美国国防部在本版报告中反复提及“差钱”，企图通过“行动能力的‘再平衡’”“全球战略布局的‘再平衡’”“军兵种间的‘再平衡’”和“国防部与作战部队间的‘再平衡’”等一系列的“再平衡”手段，应对国防预算的连续削减周期。但作为此次美国军事战略调整的中心思想和调配资源的主要方法的“再平衡”，却会面临重重困难，尤其是各军兵种为争夺资源的“内斗”以及各军工利益集团之间的博弈。

　　对如何维持并加强美国国防工业基础这一重大问题，新版报告只有空洞概念和一般性描述，旧版报告却有专门论述。这当然不是疏忽，也不表明美国国防工业不需要加强，也许只是悲观的国防预算，使美国国防部失去了信心。没有国防工业的强大技术支撑，美军实现战略转变也只是纸上谈兵。

　　虽说“钱途”暗淡，“钱荒”无期，但这份报告仍在纠结中释放着“霸气”。报告仍将“保卫美国本土、建立全球安全和全球投送力量并赢得决定性胜利”作为美军的三大主要任务，并以打赢“大规模多阶段战役”的“空海一体战”的作战目标为牵引，加强特种部队、网络作战部队、空军部队和海军部队建设，维护美军的全球霸权地位。

　　（作者单位：武警河南总队）

编辑：尹盼秋