【时事观察】韩美同盟从“交心”到“交易”

工人日报—中工网毕振山

2020-03-23 07:11:30　　来源：中工网—《工人日报》

　　近日，美韩双方就驻韩美军费用分摊事宜举行了第7轮谈判，最终未能达成协议。

　　有分析人士指出，韩美军费之争难解的根本原因在于两国战略方向相左，反映出两国同盟从“交心”到“交易”转变的大趋势。

　　3月17日至19日，为签订第11份军费分摊协定，韩方首席代表郑恩甫和美方首席代表詹姆斯·德哈特在美国洛杉矶磋商3天，因分歧太大无果而终。韩国外交部20日表示，同意继续保持密切磋商。

　　这是从去年9月至今，韩美之间举行的第7轮谈判。美方起初要求大约50亿美元军费，现在减少到大约40亿美元。韩方则表示，最多在去年承担军费的基础上增加10%。

　　美国目前在韩国驻军大约2.85万人。从1991年起，韩美先后共签署10份军费分摊协定。第10份分摊协定双方经历了10轮谈判、用了一年时间才达成，其中规定韩方承担大约8.5亿美元，协定于去年12月31日到期。

　　对于韩美在军费分摊协定中的分歧，中国社科院亚太与全球战略研究院研究员董向荣曾经撰文指出，韩方认为美国的保护应该按照成本定价，美方则认为，既然韩国需要美国的保护，且美国的保护相当稀缺，那么美方就应该获得更好的价格。

　　而在中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员李?F看来，韩美谈不拢的根本原因在于两国战略方向相左。美国政府从“美国优先”出发，一方面寻求缩减对盟国的责任，另一方面迫使盟国负担更多的责任，这种“少予多取”的政策很难为其他国家所接受。

　　从韩国方面来说，虽然仍强调驻韩美军不可或缺，但其国防战略的总体方向是收回战时指挥权、实现自主国防，这显然与大幅提高承担驻韩美军费用背道而驰。

　　由于美国要价过高，即使是将韩美同盟视为外交基石的保守派也表示强烈不满。强大的国内阻力使韩国政府很难妥协。

　　在美方拒绝与韩方单独就驻韩美军韩籍雇员达成协议后，韩籍雇员从4月1日起可能被强制休无薪假。外界预期，韩美双方可能在4月1日之前再次谈判。

　　不过李?F认为，美韩当前立场差距太大，双方很可能陷入长期拉锯战。从韩国方面来说，如果最终承担的费用超过15亿美元，将给韩国政府和执政党带来巨大的国内压力。

　　另有分析指出，近几年韩美同盟实际上处于调整期。从美方有意要韩方承担美军在朝鲜半岛之外如关岛、夏威夷等地的费用来看，美方似乎谋求将韩美同盟纳入其所谓的“印太战略”。

　　而在半岛局势缓和的背景下，文在寅政府试图在韩美同盟中寻求更大自主性。从这一点来看，军费分担问题的解决方式，或将对未来两国在同盟中的地位转变产生影响。

　　李?F说，韩美军费分歧从未像现在这样难以调和，这在一定程度上反映出双方同盟关系从“交心”到“交易”转变的大趋势。军费争端虽然难以动摇韩美关系的基础，但类似的分歧以后可能会越来越多。

编辑：张苇柠

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