学习领会五中全会精神强化环境审判职能推进生态文明建设

韩德强陈学敏

2020-11-26 14:56:04　来源：人民法院报

　　三、“十四五”规划期间人民法院推进生态文明建设的重要举措

　　纵观《建议》全文，“生态”一词出现了多次，在肯定过去五年中“污染防治力度加大、生态环境明显改善”的同时，再次强调“生态环保任重道远”，并提出生态文明建设在“十四五”期间的主要目标及2035年的远景目标。人民法院将以习近平生态文明思想和“十四五”规划目标为指引，切实增强责任感和使命感，提供高质量司法服务和保障。

　　第一，设定绿色司法目标。紧紧围绕“优化人民的生产生活方式，改善人民的生活生态环境，保障人民的生态安全”的工作目标开展环境资源审判工作。随着经济社会的发展，人民对美好生活的需求也将不断提高。人民日益增长的优美生态环境需求与生态环境污染之间的矛盾，是新的社会主要矛盾在生态文明建设领域的具体表现。正是广大人民群众对美好生活需要、对优质公共生态产品的向往，构成了中国生态文明建设的民意基础和现实动力，同样也是人民法院致力于生态环境治理体系与治理能力现代化建设的初心。

　　第二，深化绿色司法理念。遵循自然规律，坚持保护优先、促进绿色发展等“绿色”司法理念，树立对自然生态系统及其构成元素的整体性司法保护思维，既要注重对单个环境元素的司法保护，也不能忽视对整体有机生态系统的司法保护。重视开展公民生态环境权利意识培养和自我教育，充分发挥司法裁判对公民行为的价值指引作用，加强环境保护预防和修复的法治宣传，使绿色司法理念深入人心，促成生态理性，使保护生态环境成为全社会的文明意识或自觉，形成人人参与、全民共治的良好氛围。

　　第三，创新绿色司法机制。进一步完善环境资源专门化审判机制，创新环境资源刑事、民事、行政案件的专业化审理模式。精准把握传统民事、刑事、行政诉讼案件中生态环境保护的因素与特征，创新刑民、刑行、行民交叉案件合并审理机制。完善构建以生态系统或者生态功能区为单位的跨行政区划集中管辖机制，破解环境资源案件生态属性与行政区划分割的难题。推进重点区域、流域环境司法协作，为区域、流域生态环境保护提供更加优质高效的司法保障。加强与检察机关、公安机关、行政执法部门的合作，建立生态环境保护纠纷多元化解机制，充分发挥行政调解、行政裁决、人民调解等非诉方式的作用，形成环境资源保护合力。推动建立全国统一的环境修复基金，为落实环境修复责任提供制度保障。

　　第四，提升绿色司法能力。进一步完善基层法院环境资源审判机构的设置，加强自然生态环境科学知识和经济社会公共管理知识的培训，建设专业化环境资源审判队伍，不断提高审判质量、审判效率和司法公信力。充分运用网络技术将线下审理与远程开庭结合起来，构建生态环境司法保护线上线下一体化平台，通过优化环境资源案件的诉讼程序、证据规则等措施，促进环境司法能力提高，规范环境司法自由裁量权。进一步完善环境资源案件的划分标准，以环境污染防治案件、生态保护案件、资源开发利用案件、气候变化应对案件和生态环境治理与服务案件等五大类型为基础，深化环境资源司法理念和归口审理机制改革，提升法官应对复杂生态环境案件的审判能力。

　　第五，加强绿色司法国际协作。以环境司法判例讲好“中国故事”，通过引导舆论宣传，增进国际社会对中国生态文明建设的理解和支持，共同打造人类绿色命运共同体。以“一带一路”建设为契机，探索建立多元化纠纷解决机制，为共建国家与地区提供可借鉴、可复制的绿色审判制度，提升参与区域环境规则制定的能力和水平，共谋实现可持续发展目标。加强国际环境交流合作平台建设，进一步凝聚全球各方保护生物多样性和生物安全、加强气候变化治理的共识，为全面提升中国环境司法保护国际话语权，引领构建人类命运共同体、彰显负责任的生态环保大国形象作出积极贡献。

　　（作者单位：中国应用法学研究所；天津大学法学院）

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编辑：迟语洋

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