RCEP 八年历程是如何走过的

马相东

2020-11-25 11:05:02　来源：学习时报

　　11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）历经长达8年艰苦谈判后，终于正式被东盟10国和中、日、韩、澳、新等15个成员国签署。这标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力自由贸易区的诞生。

　　RCEP的缘起

　　RCEP缘起于2011年2月26日在缅甸内比都举行的第18次东盟经济部长会议。该次会议通过了组建RCEP的草案。草案提出有两大动因：一是推进东亚区域经济一体化发展的自身需要。根据其草案，RCEP的目标是在东盟原有的5个“10+1”基础上，构建一个涵盖16国的全面、高质量、互惠的区域自贸协定，以加强相互间经济合作，拓宽和深化经济一体化，推动区域经济增长。二是应对TPP（跨太平洋伙伴关系协定）的冲击需要。2011年11月17日—19日，在印度尼西亚巴厘岛举行的第19次东盟领导人会议正式批准组建RCEP的草案。2012年11月20日，在柬埔寨金边召开的第21届东盟峰会上，16国领导人共同发布《启动RCEP谈判的联合声明》，正式启动全球最大自贸区建设进程。

　　RCEP的谈判历程

　　从2013年5月的首轮谈判至2020年11月的正式签署，RCEP历经长达8年、多至31轮的艰苦谈判，其间还举行了4次领导人会议、超过20次部长级会议，其历程可分为3个阶段。

　　缓慢推进阶段（2013—2015年）。2013年5月9日，RCEP第一轮谈判在文莱正式开启。该轮谈判成立货物贸易、服务贸易和投资3个工作组，并就货物、服务和投资等议题展开磋商。按最初设想，RCEP谈判本应在2015年底结束。但由于各国经济发展水平差异很大、谈判议题分歧较大等因素，前期谈判进展异常缓慢。截至2015年底，RCEP虽然举行了10轮谈判和3次部长级会议，但直至第10轮谈判才就货物贸易、服务贸易、投资等核心领域展开实质性磋商。

　　加速推进阶段（2016—2018年）。这期间，RCEP举行了2次领导人会议和14轮谈判。2016年2月4日，TPP正式签署。这一事件促使RCEP成员国加速推进其谈判进程，10天之后便在文莱开启了第11轮谈判，2016年全年举行了6轮谈判。2017年1月23日，美国宣布退出TPP。随后，特朗普政府开始利用双边谈判争取美国利益最大化，并使用各种政治经济手段向谈判对手施压。为应对美国的经济制裁，RCEP成员国进一步加快推进其谈判进程。同年11月14日，RCEP首次领导人会议在菲律宾马尼拉举行。此后一年，RCEP成员国相继在货物、服务、投资和部分规则领域议题谈判中取得积极进展，谈判任务完成度迅速提升至2018年的80%。

　　凝心聚力阶段（2019—2020年）。这期间，RCEP再次举行了2次领导人会议和7轮谈判。2019年8月2日至3日，RCEP部长级会议首次在北京举行。此次会议在市场准入和规则谈判方面均取得重要进展：超过2/3的双边市场准入谈判顺利结束；新完成金融服务、电信服务、专业服务3项内容。同年11月4日，第三次RCEP领导人会议在泰国曼谷举行。会后发布的联合声明表明，历经27轮谈判，RCEP除印度外的15个成员国已经结束全部20个章节的文本谈判。2020年以来，RCEP各成员方克服新冠肺炎疫情带来的困难，全面完成市场准入谈判。11月15日，第四次RCEP领导人会议以视频形式举行，15国领导人共同出席并见证RCEP签字仪式，RCEP 最终顺利达成。

　　RCEP的多重效应

　　RCEP是目前全球经贸规模最大的自贸区。2019年，RCEP的15个成员国的人口规模、经济规模和贸易规模分别占全球的30%、30%和28%。RCEP的签署，具有多重效应。

　　对推动东亚区域经济增长意义非凡。一方面，RCEP的签署将显著拉动东亚区域经济增长和福利提升。RCEP框架下关税壁垒、非关税壁垒和投资壁垒的大幅削减，将大幅降低企业利用自贸协定的制度性成本，进一步提升自贸协定带来的贸易创造效应，进而拉动地区整体经济的增长、带动各国国民整体福利的提升。另一方面，RCEP的签署也将促进区域产业链和供应链的深度融合和发展。RCEP框架下，各成员国之间的货物、服务、投资等领域市场准入进一步放宽，原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等逐步统一。这将有利于域内经济要素自由流动，有助于跨国公司降低最终产品的生产成本，进而建立更精细更完善的产业链分工体系。

　　对推动我国经济高质量发展意义重大。一方面，RCEP的签署将显著助推我国构建面向全球的高标准自贸区网络。RCEP签署后，我国对外签署的自贸协定达到19个，在全球多边贸易体系中的地位进一步提升。此外，RCEP的签署，还可为推进中日韩自贸协定谈判奠定良好基础。另一方面，RCEP的签署也为我国加快构建双循环新发展格局提供了关键的机制性合作平台。在RCEP框架下，我国对外开放将进一步扩大、营商环境将进一步优化、国际国内两个市场资源和要素配置效率将不断提升。

　　RCEP的前景展望

　　根据规定，东盟10国中需要至少6国，中、日、韩、澳、新等5个伙伴国中需要至少3国完成各国立法机构批准程序，协议才算正式生效。鉴于RCEP各成员各自履行国内法律审批程序需要一定时间，该协定正式生效实施可能还需要一段时间。此外，为照顾成员国的产业利益，RCEP在较为关键的关税减免方面安排了较长的过渡期，协议总体效果的显现仍需时日。

　　不仅如此，RCEP的未来发展还可能会面临国内、国际两个方面的考验：国内方面，如何避免加剧地区发展不平衡问题。在RCEP框架下，我国低端劳动密集型产业可能会进一步加速向东南亚地区转移，从而引发中西部和东北地区一定的产业空心化风险，并对就业形成某种程度的冲击，低技能工人可能因从东盟10国进口劳动密集型商品而失业，这可能会加剧我国地区发展不平衡问题。国际方面，应考虑如何在RCEP内部建立有效的利益协调与平衡机制，以避免多边框架中因不同发展水平经济体之间难以调和的矛盾而陷入困局的覆辙。

　　如果能妥善解决上述两方面的问题，RCEP将会起到“一石三鸟”效果：一是进一步助推我国加快构建立足周边、面向全球的高标准自贸区网络，并助力形成双循环新发展格局；二是可为东亚区域经济合作与经济发展注入新的活力，全球制造业将进一步向亚洲集中，RCEP将成为全球经济新的增长极；三是还将有力支持自由贸易和多边贸易体制，稳定全球产业链供应链，助推世界经济恢复发展。

编辑：迟语洋

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