中长期展望

　　当前，全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的任务目标即将实现。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，中国将进入开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。中国的现代化离不开农业农村现代化，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，迫切需要加快农业农村现代化进程，加快实现由农业大国向农业强国转变。农业农村现代化是乡村振兴战略的总目标，建设现代农业强国则是全面建设社会主义现代化强国必不可少的重要组成部分。按照国家乡村振兴战略规划，到2035年要基本实现农业农村现代化，到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。这就为未来农村经济发展和乡村振兴指明了方向。

　　农业农村现代化具有丰富的内涵，是包括农业现代化在内的农村产业现代化、生态现代化、文化现代化、乡村治理现代化和农民生活现代化“五位一体”的有机整体。据我们研究，按2035年目标值测算，2018年农业农村现代化的实现程度为66.1%，按2050年目标值测算，其实现程度为54.2%，均处于中期阶段。如果按照2010—2018年平均增速推进，从总体上看，2035年中国可以达到基本实现农业农村现代化目标值，2050年可以达到全面实现农业农村现代化目标值。然而，分领域看，目前各方面的进程差别较大，农村产业现代化进程最快，而农村文化现代化进程最慢，乡村治理现代化也较为滞后。因此，加快推进农业农村现代化，必须集中力量补齐短板，加强薄弱环节。

　　刚刚胜利闭幕的十九届五中全会重申坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，并明确提出全面实施乡村振兴战略，这为加快农村经济发展提供了绝好的机遇。然而，也应该看到，当前农村经济发展仍面临诸多方面的严峻挑战。一是粮食生产成本不断攀升；二是中国农业生产以小规模分散经营为主体形态，还难以适应农业现代化和绿色化转型的需要；三是近年来农民收入增长越来越依赖工资性收入和转移净收入，经营净收入和财产净收入贡献小；四是随着城镇化的快速推进，大量农村劳动力尤其是学历较高、文化素质较好的中青年劳动力不断向城镇转移，加大了村庄布局规划调整和人才振兴的难度；五是农村现有各种资源有待激活。为此，需要全面深化农村改革，全力破解上述难题和矛盾，积极应对各种挑战，全面激发农村发展的内生活力。

　　在加快推进农业农村现代化进程中，还需要着力解决好以下三个关键问题。一是实现城乡基本公共服务均等化。到2035年，要实现基本公共服务均等化目标，首先要尽快解决好农业转移人口市民化问题，实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖。在此基础上，要将农村人口纳入进来，实现基本公共服务城乡常住人口全覆盖。这就意味着，在2035年之前，要实现城镇化与市民化同步以及城乡社会保障并轨、城乡公共资源均衡配置和城乡基本公共服务均等化。二是促进农民持续增收和城乡差距缩小。如何依靠乡村振兴尤其是乡村产业振兴，逐步建立一个主要依靠本地产业支撑的农业农村导向型农民持续增收长效机制，使农村居民收入水平、生活水准和生活品质逐步接近城镇居民，实现城乡居民生活质量的等值化，将是一项艰巨的长期任务。三是加快由农业大国向农业强国转变。判断现代农业强国的重要标志，关键是看农业综合能力和发展水平是否实现“四强一高”目标，即农业供给保障能力强、竞争力强、科技创新能力强、可持续发展能力强和农业发展水平高。作为现代农业强国，其主要农业发展水平指标，如农业机械化水平、智慧化水平、社会化服务水平、农产品加工水平、产业融合水平和农业管理水平等，应该达到世界先进水平。

　　（作者系中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员）