党的十九届五中全会，是在我国决胜全面建成小康社会取得决定性成就、“两个一百年”奋斗目标历史性交汇的关键时期召开的一次重要会议，具有重大现实意义和深远历史意义。全会《建议》提出，要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，是全国上下当前和今后一个时期的首要政治任务。针对加快构建新发展格局，笔者用“五个牢牢把握”，谈几点思考和学习体会。

　　第一，加快构建新发展格局，必须牢牢把握推动高质量发展这个主题。“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这既是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化所作出的科学判断，也是针对我国发展中的主要矛盾和突出问题提出来的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的进一步深化，达到了新的高度。新时代我国经济发展，基本特征就是已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，就是从“有没有”转向“好不好”、在质的大幅提升中实现量的有效增长，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这就要求我们必须把推动高质量发展这个主题，贯穿到“十四五”时期全省经济社会发展各领域和全过程，坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高全要素生产率，不断提升发展质量和效益，建设具有江西特色的现代化经济体系，加快构建新发展格局。只有切实提高贯彻新发展理念的能力和水平，才能不断开创富裕美丽幸福现代化江西建设的新局面。最关键的就是要突出“五个注重”：一是准确把握创新发展理念，突出注重解决发展动力问题；二是准确把握协调发展理念，突出注重解决发展不平衡问题；三是准确把握绿色发展理念，突出注重解决人与自然和谐共生问题；四是准确把握开放发展理念，突出注重解决发展内外联动问题；五是准确把握共享发展理念，突出注重解决社会公平正义问题。

　　第二，加快构建新发展格局，必须牢牢把握深化供给侧结构性改革这条主线。“十四五”时期经济社会发展要以深化供给侧结构性改革为主线，既是化解我国发展面临困难和矛盾的重大举措，也是培育增长新动力、形成先发新优势、实现创新引领发展的必然要求。新时代新阶段，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，主要矛盾在供给侧，就是供给与需求不匹配、不协调、不平衡，供给结构错配问题严重。比如，一些行业和产业产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口，“卡脖子”问题十分突出；有效供给能力不足带来大量“需求外溢”，消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”购物上，供求脱节现象十分明显。这就要求我们必须把深化供给侧结构性改革不断引向深入，多用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。只有深化供给侧结构性改革，才能消化无效产能、培育崭新动能、构建新发展格局。最关键的就是要把改善供给结构作为主攻方向，持续巩固“三去一降一补”成果，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。一是化解产能过剩，切实为优化供给结构腾挪空间；二是降低企业成本，切实让企业轻装上阵、激发活力；三是化解房地产库存，切实稳定房地产市场、形成良好预期；四是扩大有效供给，切实提高投资有效性和精准性；五是防范金融风险，切实守住不发生系统性和区域性风险的底线。

　　第三，加快构建新发展格局，必须牢牢把握改革创新这个根本动力。习近平总书记指出，改革是经济社会发展的强大动力，创新是引领发展的第一动力。坚持改革创新，是我们应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权、构建新发展格局的根本之策。构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革。只有抓住改革创新，推动质量变革、效率变革、动力变革，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。只要动力问题解决不好，就难以实现经济持续健康发展，构建新发展格局也就无从谈起。这就要求我们必须把坚持改革创新，作为推动江西高质量跨越式发展的支撑，大力实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升，切实增强我省经济发展的内生动力和自主增长能力。最关键的就是：一要坚定不移全面深化改革，坚定不移扩大开放，激发各类市场主体活力，建设高标准市场体系，加强江西治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量跨越式发展的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。二要加快科技自立自强，聚焦经济竞争力的核心关键、社会发展的瓶颈制约、国家安全的重大挑战，完善创新链产业链融合发展体制机制，强化企业创新主体地位，全面提高自主创新能力，切实打好关键核心技术攻坚战，加快攻克重要领域“卡脖子”技术，着力塑造发展新优势。三要完善科技创新体制机制，推进人才发展体制机制和政策创新，突出“高精尖缺”导向，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，激发全省人才创新创造活力。

　　第四，加快构建新发展格局，必须牢牢把握扩大内需这个战略基点。习近平总书记指出，构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。新发展格局不是封闭的国内单循环，而是开放的国内国际双循环。以前，在经济全球化深入发展的外部环境下，市场和资源“两头在外”对我国加快提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。在当前全球经济低迷、市场萎缩、新冠肺炎疫情大流行的外部环境下，全球产业链供应链受到冲击，我们必须充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力，带动世界经济复苏。这就要求我们必须紧紧抓住扩大内需这个战略基点，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化，推进农业农村现代化，打通经济循环堵点，打造改革开放新高地，推动产业链供应链更加优化、提升完整性安全性，使国内市场成为最终需求的主要来源，以国内大循环吸引全球资源要素，促进国内国际双循环良性互动。最关键的就是：一要完善扩大内需的政策支撑体系，加大对实体经济支持力度，构建现代物流体系，推动上下游、产供销有效衔接，推动城乡要素平等交换、双向流动，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。二要全面促进消费，用新思路新举措深挖内需潜力，持续扩大消费需求，努力改善消费环境，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，增强消费对经济发展的基础性作用。三要拓展投资空间，千方百计扩大投资规模，着力优化投资结构，有序推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，完善市场主导的投资内生增长机制，推动共建“一带一路”高质量发展，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，加快形成更高水平的对外开放新格局。

　　第五，加快构建新发展格局，必须牢牢把握满足人民日益增长的美好生活需要这个根本目的。习近平总书记指出，提高人民生活品质，是畅通国内大循环的出发点和落脚点，也是国内国际双循环相互促进的关键联结点。我们的发展是以人民为中心的发展，如果发展不能回应人民的期待，不能推动兴赣富民、让群众得到实际利益，这样的发展就失去意义，也不可能持续。这就要求我们必须把增进民生福祉，作为推动高质量发展、构建新发展格局的根本目的，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。最关键的就是：一要通过深化改革、创新驱动，提高经济发展质量和效益，打造美丽中国“江西样板”，持续改善生态环境，提升公共文化服务水平，生产出更多更好的物质精神产品，不断满足人民日益增长的物质文化需要。二要强化就业优先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，巩固拓展脱贫攻坚成果，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，促进人的全面发展、全体人民共同富裕，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。三要提高人民收入水平，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策制度，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，调整收入和财富分配格局，合理调节过高收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，解决好收入差距问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民。四要完善共建共治共享的社会治理制度，维护社会和谐稳定，保障人民安居乐业，全面统筹发展和安全，不断提高公共安全保障能力，坚决守住安全发展的底线，建设更高水平的平安江西，描绘好新时代江西改革发展新画卷。

　　（作者：任军高，中共江西省委政研室）