学习贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神

在更高起点上推进改革开放的行动纲领

谭刚

2020-11-17 10:55:33　来源：深圳特区报

　　综合改革试点是进入新发展阶段创新改革方式方法的全新探索

　　面对世界百年未有之大变局、中国加快构建新发展格局，中央授权深圳实施综合改革试点具有十分重要的意义。正如《实施方案》分析的那样，“支持深圳实施综合授权改革试点，是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索。” 这里关于综合改革试点对改革方式方法的全新探索的重要论断，有助于我们在深化理解综合改革试点认识论的基础上，进一步全面把握综合改革试点对进入新发展阶段改革方法论的创新价值。

　　经过40年改革开放和创新发展之后，随着改革进入到新的历史关头，推进改革的复杂程度、敏感程度和艰巨程度并不亚于经济特区创办之初。经济特区要在更高起点上推进改革创新。站在这一高度分析，综合授权改革试点具有中央层面首次为一座城市量身定做的阶段性改革总纲要、通过采取“实施方案+批量清单”滚动方式授权改革、在授权范围内地方获得对重要领域和关键环节推动改革的更大更多自主权等明显特点，可以说同时又都可以理解为在改革的方式方法上的探索创新。相对于改革开放之初以“摸着石头过河”为显著特点的地方率先探索积极推动型改革创新、改革进入深水区后由中央进行顶层制度设计主导引领型改革创新而言，经中央授权开展的综合改革试点，毫无疑问成为改革开放以来创新改革方式方法的最新探索。

　　对此可从前面提到的综合改革试点推动提升改革综合效能，来简要分析综合改革试点对改革方式方法的创新探索。首先，从建设中国特色社会主义先行示范区的总体框架下谋划部署阶段性综合改革试点，使得综合改革试点成为实现先行示范区建设目标的关键性举措，由此在目标与手段相结合的层面上，既有助于提高改革的综合效能，又构成改革的方式方法的全新探索。其次，中央首次专门为地方城市（经济特区）量身定制具有针对性和操作性的阶段性改革总纲，由此在中央与地方相协同的层面上，既推动改革综合效能提升，又形成改革方式方法的创新探索。再次，综合改革试点以“实施方案+批量清单”的滚动方式开展，前者重在明确重点领域、改革目标和构建机制，后者重在具体落实、明确职责分工和确保各项改革项目清单协同推进、形成系统集成效应。这样一来便在方案与路径相同步的层面上，既融会贯通推进改革的综合效能，又形成改革方式方法的崭新探索。最后，中央批准实施的深圳综合改革试点方案部署了2020-2025年3个阶段目标、6大领域、27项举措以及首批40项授权清单，其中首批清单中20多项需要突破现有法律法规和政策规定，需调整的具体法律法规和政策条款近百项；深圳方面落实了54项具体任务，围绕国家所需、问题所在、机制所缚和深圳所能，力争为全国深化改革?出新路子、积累新经验。由此在重点突破与整体创新、试点探索与经验推广相统一的层面上，既促进提升改革的综合效能，又构成创新改革方式方法的探索性实践。

　　综合改革试点赋予深圳在授权范围内重点领域和关键环节推进深化改革的更多更大自主权

　　十八大以来习近平总书记反复强调改革不停顿、开放不止步，在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上明确要求经济特区在更高起点上推进改革开放，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献。从根本上说，要真正做到改革不停顿，必须不断提高改革的行动自觉，迎难而上、攻坚克难，一方面必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，扎扎实实把改革方案转化为改革具体行动，真正让改革落到实处；另一方面必须切实发挥和提高作为关键一招的改革的综合效能，让全面深化改革激发出巨大的新发展活力，推动中国特色社会主义制度建设、推进治理体系与治理能力现代化。

　　从这个角度来观察，中央以综合方案+批量清单方式授权深圳进行综合改革试点，通过量身打造、定向制作、系统集成方式部署针对性强、带动面广、协同度大的重大改革举措和详细授权事项，既赋予深圳在授权范围内重点领域和关键环节推进深化改革的更多更大自主权，极大地拓展了深圳授权改革的探索空间；又体现出以综合改革试点激发新发展活力的鲜明特色，有助于发挥深圳先行示范区助力构建中国新发展格局的积极作用。这就使得综合改革试点实施方案成为深圳在“十四五”新发展期间全面深化改革的行动纲要和推进细则，成为推动深圳继续走在全国改革最前列的实践指南。为此深圳要永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，在更高起点、更高层次、更高标准上开启新发展阶段全面深化改革新征程，蹄疾步稳细化落实综合改革试点清单，同时解放思想、守正创新，积极谋划更多改革清单，形成战略与战役改革相结合、创造型与引领型改革相统一的良好格局，加快推出重要领域关键环节的标志性改革成果，为实现深圳先行示范区宏伟蓝图提供磅礴的改革伟力。

　　（作者系深圳先行示范区研究中心副主任、研究员）

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编辑：迟语洋

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