借鉴德国经验推进广州城乡融合发展

虞程盛

2019-12-30 11:27:38　来源：广州日报

　　党的十九大报告中明确提出了“乡村振兴战略”，是党中央在新时期对我国农业农村发展的总体纲领。近期笔者参加赴德培训团，在德国通过学习、考察、访谈和资料收集，深感德国农业农村现代化经验对广州实施乡村振兴战略、在全省当好示范和表率有重要借鉴意义。

　　德国农业农村现代化的经验做法

　　“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”，德国农业发展现状很好诠释了这句话。德国城市化起步虽早，但在城市化进程中十分重视乡村发展。目前，德国农业产业发达，农民职业化水平高，农村生态环境优美，公共服务设施完善。笔者认为，德国农业现代化的经验做法有以下几个方面。

　　一是农业发展理念与时俱进。如今，生态和有机理念深入人心，乡村以农业生产为主的功能进一步弱化，德国农业发展及时调整发展思路，主抓农业生态化、有机化和农村地区休闲化。二是政府对农业农村主导作用。德国政府利用政策、法律和经济手段实施和优化规模化经营、引导农业产业结构优化、鼓励促进农产品加工业发展、重视农民的教育培训和实现农业和农民的组织化等全产业链全方位的引导和支持。三是强调农业组织合作。一方面，农民和农场组建了种类繁多、部门齐全的农业经济合作组织，几乎所有农户都是合作社成员。这些合作组织功能日益丰富，覆盖了从土地、种子、技术、产品规划、市场规划到生产加工工艺等全产业链。另一方面，建成了完善的农业社会化服务体系，覆盖科研、生产、试验、推广、教育培训、技术信息咨询、质量认证、销售及跟踪维修等各方面和各环节, 并且在政府的扶持下，各服务组织因拥有实用的技术、准确的信息和各种技术技能, 能为农场的农业生产提供及时且高质量的服务, 在农民中享有很高的声誉，是德国农业现代化的重要法宝。四是重视城乡融合。在农业现代化过程中，逐步将乡村从原有的以农业生产为主逐步拓展出休闲、自然资源保护、疏解城市密集度等新的功能。为此，德国政府大力投资建设基础设施、提升公共服务水平，广泛开展村庄更新项目，规划休闲、居住、工商业区，通过优美农村环境、较低的租金、税收等优惠等措施有意识吸引制造企业、服务型企业到农村地区发展，德国居民分布较均衡，城乡之间的差异相对较小，基本实现了城乡融合发展。

　　实施乡村振兴战略建设城乡融合发展先行示范区

　　“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。实施乡村振兴战略是解决“三农”问题的总抓手。今明两年是实施乡村振兴战略体制机制创新的关键时刻。可借鉴德国农业农村现代化的先进经验，充分发挥广州优势和特点，在实施乡村振兴战略上，广州要在全省乡村振兴中当好示范和表率，在全国率先建成城乡融合发展先行示范区。

　　一要进一步解放思想更新观念，画出正确路线图。城乡融合发展的关键在于镇村的中心化，即城镇化。以德国为例，其农业农村现代化后，百万人以上城市才4个，但围绕在大中城市周边的2000人以上、10万人以下的小城镇集聚了德国60%的人口，通过空间规划和区域政策引导工业向小城市和镇布局，德国走出了一条以小城市和镇为主的城市化道路，为“在乡村生活、在城镇就业”的人口迁移模式提供了可能，带动了乡村地区的发展。由此，广州在制订乡村振兴路线图时，首先必须从决策理念上认识补齐乡村公共服务和基础设施短板，不但是为了农民，也是为了广大市民美好生活需要，是城乡融合发展的基础。其次，在市一级层面做好广州建设城乡融合发展先行示范区的顶层设计，组织由市委农村工作领导小组办公室、市委和市政府研究室负责乡村振兴处室、从化和增城重要农业镇主要负责人、包括市委党校等相关智库及典型村的负责人进行头脑风暴，制定理念领先、路径正确、措施得力管用的路线图。

　　二要深刻认识党和政府在建设城乡融合发展先行示范区中的主导作用。德国等发达国家农业农村现代化历程的经验告诉我们，原子化农民的组织问题和乡村功能的拓展靠市场化无法实现，必须要求政府全方位支持和主导。当前，我市农村农民的组织化程度不高、市场竞争力弱，城乡二元发展中基础设施和公共服务建设欠账太多，如果仅靠市场化运作，不但工作推进慢，还可能会出现市场失灵的情况。要借鉴德国在乡村发展中政府在法制供给、经济激励、教育培训、涉农服务、鼓励社会参与等方面的经验，发挥党和政府的领导及主导作用，在路线图绘制，推进实施、落实监督等环节毫不放松，在科学合理配置资源、积极主动扶持建立农业服务体系、有力有效组织农民等方面必须承担起组织和领导责任。

　　三要以新理念推进城乡融合发展。1965年《联邦德国空间规划》里提出“城乡等值化发展”理念，即城乡在保有现有生产生活方式前提下，实现生产、生活质量实质上水平基本相同。据此，广州可进一步加强乡村的生态环境保护、补齐完善基础设施和公共服务短板，建设优美宜居生活空间，创造与城市等值化的乡村生活和就业条件。同时，可科学规划发展特色小城镇，疏解中心城区的人口压力，实现城乡有机融合发展。

　　（作者系广州行政学院哲学与文化教研部副教授）

编辑：迟语洋

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